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[摘 要] 经济建设的发展让行政事业单位的作用更加明显，其在促进社会稳定，经济建设方面所发挥的作用是其他单位所无法替代的。而真正想要让行政事业单位的作用得以更好展现则需要强化其内部控制，只有做好单位内控，才能够杜绝工作中漏洞的产生，才能够更好地保证其财产的合理规范，才能够让其发展寻找到最佳路径。基于此，本文就行政事业单位如何加强内部控制建设进行分析研究，以供参考。
[关键词]行政事业单位；内部控制建设；问题；对策
行政事业单位是我国重要的特殊经济组织主体，其为社会公众提供服务，具有一定的服务职能。这也就让其在进行内部控制方面与企业的目标有所不同。依照我国《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定，行政事业单位通过内控需要达到资产的有效安全，需要就其会计信息予以精准化，需要防止舞弊现象的发生，需要保證公共服务质量和效率的提高。因此，行政事业单位在进行内控过程中，尤其要注重做好全面性、适应性和制衡性，对其所进行的各种经济活动予以高度关注，强化各个部门、岗位的管控能力，明确职责划分，让行政事业单位的公共服务性得到提高。
1关于行政事业单位内部控制的涵义及意义
1.1 行政事业单位内部控制涵义
行政事业单位的内部控制将建设任务分解到承担政府职能的具体行政事业单位，涵盖了各个类型和业务的行政单位和事业单位，这样就会让工作的开展更加关注政府系统中各个部门和下属单位本身，与政府内部控制有本质上的区别。行政事业单位的内部控制是由单位领导进行负责，全体员工进行协调实施的过程，这个过程是为了实现单位统一的控制目标，在遵循一定的规章制度的情况下进行的。在《规范》的指导下，行政事业单位更加需要风险的方法，做好行政事业单位内涵丰富和外延的延伸，对其适用范围予以明确，让其成为概念系统的重要补充。
1.2 行政事业单位内部控制意义
行政事业单位的内控管理对于单位的发展具有重要的意义，无论从单位本身的发展，还是从促进国家经济进步方面都具有不可替代的作用。行政事业单位内部控制目标即控制主体通过针对客体的内部控制设计、建设和实施所要达到的效果。企业内部控制的目标在于促进企业的高效生产和运行，从而帮助企业在发展的道路上畅通无阻。而行政事业单位的内部控制目标是区别于企业目标的。其内部控制以有效防范舞弊和预防腐败替代了发展战略，也成为行政事业单位内控工作的重要内容之一。行政事业单位内部控制更加关注公共服务的效率和效果而不是经营利润，其与公司的盈利性质有所区别。作为公共部门，行政事业单位属于非营利社会组织，其职能就是对社会公众提供服务，其业务活动主要以实现社会效益为目的而不是经营效益最大化，行政事业单位内部控制要求单位重点关注经济活动的合法合规。此外，行政事业单位的内控目标还包括防止资产流失和浪费，真实完整地报告单位的财务信息，客观地反映预算执行情况，为单位领导决策提供可靠依据。做好行政事业单位内部控制才能够更好地促进事业单位的进步，才能够让事业单位的发展越来越好，才能够让事业单位成为国家经济发展的重要支撑。
2行政事业单位内部控制建设存在的不足之处
2.1 缺乏建设内部控制的意识
依照当前情况来看，行政事业单位负责人比较注重财务管理和公共服务业，极容易忽视内部控制，行政事业单位普遍将对内部控制建设的举措看作一种形式上的工作，缺乏对内部有效控制建设的意识，导致行政事业单位未建立良好的内部控制环境，内部控制制度亟待完善，且内部控制制度执行力度不够，影响了内部控制在行政事业单位的执行效果。想真正的实现行政事业单位内部控制还有一定的难度。过分的关注事业方向的发展，没有足够认识内部控制建设发展的重要性，从而忽略推行建设时的管理等问题，是内部控制的弊端所在，干扰事业单位内部控制建设的同时不利于行政事业单位的发展。
2.2 建设内部控制时其制度不够完善
行政事业单位进行内部控制时，需要按照一定的标准进行，如果其制度不完善，那么内部控制更是难上加难。目前的行政事业单位对内部控制建设工作的执行力度较弱，而对其的监督工作没有真正的落实到实处，使建设内部控制依据的标准没有达到同一水平，从而造成内部控制建设任务在完成时产生的结果较为混杂。有一些行政事业单位虽然制定了内部控制制度，但是由于监管体系不健全，对于许多经济和业务无法实现有效内控，导致内部控制存在缺陷，从而致使内部控制制度形同虚设，要完成预先设定的内部计划目标非常困难。在完成的过程中因只注重事后的发展往往忽略对事前和事中的控制，对内部控制任务的完成未有实质性的影响。
2.3 内部控制缺少健全的监督管理机制
部分行政事业单位已经意识到内控的重要性，并制定了相关的规章制度予以规范，制定相关的监督管理机制予以完善。但是，我们也必须看到，很多制度的构建，很多监督管理机制的实施都存在很大的提升空间，这让行政事业单位的内控效果不明显。比如，行政事业单位在进行经济效益内控时候，需要涉及到相应的决策和执行，而因为监管的不到位就极容易让决策的产生在实体和程序上出现问题，并出现执行不力的情况。很多单位所关注的往往是事件的事后控制，而对于事前和事中控制不够。
2.4 在建设内部控制建设时有不合理措施
行政事业单位在对工作编制时会出现一人有多各岗位工作或岗位兼并的情况，这种现象表明行政事业单位在进行内部控制建设的过程中对工作岗位的编排在一定程度上存在缺陷。贪污腐败事件很可能是由于单位内相关的决策人、审核人、经办人互相之间没有严格的制约，宽松的管理使工作人员的“胆量”增加，钻管理的漏洞，造成内控管理工作的疏松，造成问题的产生。许多管理控制措施在执行时有一定的难度，这样会对行政事业单位的预算编译产生严重的不良影响，对行政事业单位的内部控制工作任务的完成有负面作用。
3行政事业单位有效提高内部控制建设水平的具体措施 3.1 增加单位人员对内控建设的认识，提高其建设的意识水平
行政事业单位内部工作人员应该增强对内部控制建设的认识，要在内部控制建设的意识水平的过程中，不断转变自身思想，做到自觉自主的控制。但是由于行政事业单位属于非营利性工作机构，不能与盈利性企业相同的给员工激励或者职位上的晋升或者调动，因此可以采用开办多形式多内容的内控建设座谈会等形式使单位各层面人员在积极工作的同时，提升其思想意识建设，科学优化单位人员的内控意识。其次，对于行政事业单位的工作人员情况要进行一定程度的考察，對于其日常工作中的各种表现要予以适当的奖惩，依照不同部门的要求，依照各部门的控制要求进行相应的绩效考核，尤其对于工作成绩提出，表现优秀的工作人员要给予一定的奖励，而对于内控制度没有严格执行，或者造成不良影响的人员要进行一定程度的严惩。通过这样的措施，从根本上转变单位人员的不正确态度，让工作人员的工作态度得到有效转变，并提升其工作积极性。第三，在进行内控意识提升的时候，还要注重给予单位人员一定的自我表达机会，让员工能够更好地将自己的所思所想充分表达出来，在员工的表达过程中了解员工的思想，结合员工的思想进行因势利导，从而让员工对于内控的意识不断得到提高。此外，对于行政事业单位中的管理层，同样要注重做好思想意识的提升，尤其对于其管理的方法、专业素质，以及职业道德水平尤其要引起高度注意。对于管理层一定要设置专门的培训方案，以及目标，通过管理层的积极努力达到内控意识的传递，促进人才的有效发展，为优秀人员提供发展的舞台，促进内部控制计划的有效实施。
3.2 加大内部控制制度体系的完善力度
加大内部控制制度体系的完善力度是指根据规范要求，建立与行政事业单位实际工作内容相符的内部控制体系并保证其准确的落实。制度为一项建设开展的前提，只有制定出完善的制度，才能使行政事业单位在进行内部控制建设的过程中予以顺利展开。首先，应该对单位的各项经济内容进行整理，和归类，分解各项业务的流程，准确掌握各种业务的工作关键点，系统分析各项业务的关键环节点，确定该项关键环节存在的风险和重点，确定内部控制计划，制定完善的管理制度。行政事业单位在制定健全制度体系时要结合自身实际情况，从而能够对单位日常管理工作产生实际意义的加强效果。其次，划清管理层权利和义务的范围，分清各个领导所具有的权限和控制范围。合理分配行政单位内部资源，要做到将不同重要程度的工作职责分配给不同部门和不同的人，使工作更加高效，在工作时更加准确的定位，从而使内部管理水平得到大幅度的提高。第三，在进行内控制度构建的过程中，还要做好相应的制度跟进，也就是说制度制定之后还要了解其执行的效果，对于“不达标”的内控制度要坚决予以制止，或者予以剔除，敢于“大刀阔斧”进行改革，从而让制度的建设更为有效。同时，应该建立不相容职务之间的相互制约制度和相互监管制度，从而明确各个岗位之间的职责权利，实现制度分析力，对于一些重大事项和重大决策，各个岗位的员工各司其职，共同构建内部控制制度完善的管理体系，实施全范围的内部控制任务。
3.3 健全行政事业单位内部控制监督机制
为了更好的实现行政事业单位的内部控制制度，需要健全行政事业单位内部控制监督机制。通过健全的监督机制，及时发现单位内部控制建设过程中所存在的问题和潜在的安全风险，从而使行政事业单位工作顺风顺水，避免错误发生。完善健全内外部监督控制机制能够更好地体现制定体系所具备的功能，在健全的过程中，行政事业单位需要指定和给予相关部门一定的职责，例如赋予审计局更多的权利和义务，让审计局能够及时的发现问题所在，让审计局在审计过程中更好地对各种问题提出相应的有针对性的策略，从而寻找到更好地改善措施，完善内控质量。其次，对于问题的产生相关部门也要进行彼此监督，坚持从内部实行监督管控是提升内控效率的最为重要的措施和方式，也是内控保证的最有效的手段之一。内部控制监督并不是单纯的“打小报告”，其更加重要的则是实行相应的监管程序，通过系统、程序等方式来进行审批管理、制度管理、合同管理等等内容，从而保证做好相应的内控建设。第三，为了更好地进行内控监督，必要的情况下还需要将“第三方”引入单位内，通过外部监督的方式进行监督机制的构建，让监督更加有效。
3.4 改善内部控制建设制定的相关管理措施
管理措施的制定对于行政事业单位的内控管理同样具有重要的作用和意义，也是行政事业单位高水平进行管理的重要手段。首先，行政事业单位要保证所制定的管理措施都是在行政法规规定的基础上予以开展的，其能够保证各项审核措施、某项行动执行等等权利得以很好平衡。其次，要注重强化做好单位决策科学性、市场性的审查，保证单位内部重要岗位可以达到一定水平的提升，并进一步优化单位内部控制环境条件。对于单位组织结构也要进行优化，对于员工素质要注重通过多种方式予以提升优化，一方面让其适应岗位需要，提升其专业技能的应用，另一方面提升其思想意识，让其思想能够更好地指导其工作开展，让其品质构建能够为内控工作的更好完成予以辅助。此外，为了更好地进行行政事业单位内控建设，还要注重做好沟通平台的建设，通过信息化平台的建设，促使各个部门能够更好地予以沟通，对于各种问题能够更好地、同心协力地解决，能够切实提升各个部门的工作效率和质量。
4结束语
行政事业单位的内控建设是一项长远的工作，相关部门要注重做好内控制度的建设，做好内控程序的设计，做好内控内容的明确，进一步推动内控管理水平的提高，以及行政体制管理工作的完善。只有让行政事业单位的内控管理工作有效开展，才能够让其工作质量得到显著提高，才能够让其为人民服务的意识得到提升，才能够更好地开展多项公益性质活动和工作，为社会和百姓造福。
参考文献：
[1]孙磊.行政事业单位加强内部控制建设研究[J].财会学习，2016，（22）：238-239.
[2]陈丹萍.国库集中支付制度下行政事业单位如何加强内部控制[J].行政事业资产与财务，2016，（07）：50+52.
[3]刘永泽；唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究2013（01）
[关键词]行政事业单位；内部控制建设；问题；对策
行政事业单位是我国重要的特殊经济组织主体，其为社会公众提供服务，具有一定的服务职能。这也就让其在进行内部控制方面与企业的目标有所不同。依照我国《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定，行政事业单位通过内控需要达到资产的有效安全，需要就其会计信息予以精准化，需要防止舞弊现象的发生，需要保證公共服务质量和效率的提高。因此，行政事业单位在进行内控过程中，尤其要注重做好全面性、适应性和制衡性，对其所进行的各种经济活动予以高度关注，强化各个部门、岗位的管控能力，明确职责划分，让行政事业单位的公共服务性得到提高。
1关于行政事业单位内部控制的涵义及意义
1.1 行政事业单位内部控制涵义
行政事业单位的内部控制将建设任务分解到承担政府职能的具体行政事业单位，涵盖了各个类型和业务的行政单位和事业单位，这样就会让工作的开展更加关注政府系统中各个部门和下属单位本身，与政府内部控制有本质上的区别。行政事业单位的内部控制是由单位领导进行负责，全体员工进行协调实施的过程，这个过程是为了实现单位统一的控制目标，在遵循一定的规章制度的情况下进行的。在《规范》的指导下，行政事业单位更加需要风险的方法，做好行政事业单位内涵丰富和外延的延伸，对其适用范围予以明确，让其成为概念系统的重要补充。
1.2 行政事业单位内部控制意义
行政事业单位的内控管理对于单位的发展具有重要的意义，无论从单位本身的发展，还是从促进国家经济进步方面都具有不可替代的作用。行政事业单位内部控制目标即控制主体通过针对客体的内部控制设计、建设和实施所要达到的效果。企业内部控制的目标在于促进企业的高效生产和运行，从而帮助企业在发展的道路上畅通无阻。而行政事业单位的内部控制目标是区别于企业目标的。其内部控制以有效防范舞弊和预防腐败替代了发展战略，也成为行政事业单位内控工作的重要内容之一。行政事业单位内部控制更加关注公共服务的效率和效果而不是经营利润，其与公司的盈利性质有所区别。作为公共部门，行政事业单位属于非营利社会组织，其职能就是对社会公众提供服务，其业务活动主要以实现社会效益为目的而不是经营效益最大化，行政事业单位内部控制要求单位重点关注经济活动的合法合规。此外，行政事业单位的内控目标还包括防止资产流失和浪费，真实完整地报告单位的财务信息，客观地反映预算执行情况，为单位领导决策提供可靠依据。做好行政事业单位内部控制才能够更好地促进事业单位的进步，才能够让事业单位的发展越来越好，才能够让事业单位成为国家经济发展的重要支撑。
2行政事业单位内部控制建设存在的不足之处
2.1 缺乏建设内部控制的意识
依照当前情况来看，行政事业单位负责人比较注重财务管理和公共服务业，极容易忽视内部控制，行政事业单位普遍将对内部控制建设的举措看作一种形式上的工作，缺乏对内部有效控制建设的意识，导致行政事业单位未建立良好的内部控制环境，内部控制制度亟待完善，且内部控制制度执行力度不够，影响了内部控制在行政事业单位的执行效果。想真正的实现行政事业单位内部控制还有一定的难度。过分的关注事业方向的发展，没有足够认识内部控制建设发展的重要性，从而忽略推行建设时的管理等问题，是内部控制的弊端所在，干扰事业单位内部控制建设的同时不利于行政事业单位的发展。
2.2 建设内部控制时其制度不够完善
行政事业单位进行内部控制时，需要按照一定的标准进行，如果其制度不完善，那么内部控制更是难上加难。目前的行政事业单位对内部控制建设工作的执行力度较弱，而对其的监督工作没有真正的落实到实处，使建设内部控制依据的标准没有达到同一水平，从而造成内部控制建设任务在完成时产生的结果较为混杂。有一些行政事业单位虽然制定了内部控制制度，但是由于监管体系不健全，对于许多经济和业务无法实现有效内控，导致内部控制存在缺陷，从而致使内部控制制度形同虚设，要完成预先设定的内部计划目标非常困难。在完成的过程中因只注重事后的发展往往忽略对事前和事中的控制，对内部控制任务的完成未有实质性的影响。
2.3 内部控制缺少健全的监督管理机制
部分行政事业单位已经意识到内控的重要性，并制定了相关的规章制度予以规范，制定相关的监督管理机制予以完善。但是，我们也必须看到，很多制度的构建，很多监督管理机制的实施都存在很大的提升空间，这让行政事业单位的内控效果不明显。比如，行政事业单位在进行经济效益内控时候，需要涉及到相应的决策和执行，而因为监管的不到位就极容易让决策的产生在实体和程序上出现问题，并出现执行不力的情况。很多单位所关注的往往是事件的事后控制，而对于事前和事中控制不够。
2.4 在建设内部控制建设时有不合理措施
行政事业单位在对工作编制时会出现一人有多各岗位工作或岗位兼并的情况，这种现象表明行政事业单位在进行内部控制建设的过程中对工作岗位的编排在一定程度上存在缺陷。贪污腐败事件很可能是由于单位内相关的决策人、审核人、经办人互相之间没有严格的制约，宽松的管理使工作人员的“胆量”增加，钻管理的漏洞，造成内控管理工作的疏松，造成问题的产生。许多管理控制措施在执行时有一定的难度，这样会对行政事业单位的预算编译产生严重的不良影响，对行政事业单位的内部控制工作任务的完成有负面作用。
3行政事业单位有效提高内部控制建设水平的具体措施 3.1 增加单位人员对内控建设的认识，提高其建设的意识水平
行政事业单位内部工作人员应该增强对内部控制建设的认识，要在内部控制建设的意识水平的过程中，不断转变自身思想，做到自觉自主的控制。但是由于行政事业单位属于非营利性工作机构，不能与盈利性企业相同的给员工激励或者职位上的晋升或者调动，因此可以采用开办多形式多内容的内控建设座谈会等形式使单位各层面人员在积极工作的同时，提升其思想意识建设，科学优化单位人员的内控意识。其次，对于行政事业单位的工作人员情况要进行一定程度的考察，對于其日常工作中的各种表现要予以适当的奖惩，依照不同部门的要求，依照各部门的控制要求进行相应的绩效考核，尤其对于工作成绩提出，表现优秀的工作人员要给予一定的奖励，而对于内控制度没有严格执行，或者造成不良影响的人员要进行一定程度的严惩。通过这样的措施，从根本上转变单位人员的不正确态度，让工作人员的工作态度得到有效转变，并提升其工作积极性。第三，在进行内控意识提升的时候，还要注重给予单位人员一定的自我表达机会，让员工能够更好地将自己的所思所想充分表达出来，在员工的表达过程中了解员工的思想，结合员工的思想进行因势利导，从而让员工对于内控的意识不断得到提高。此外，对于行政事业单位中的管理层，同样要注重做好思想意识的提升，尤其对于其管理的方法、专业素质，以及职业道德水平尤其要引起高度注意。对于管理层一定要设置专门的培训方案，以及目标，通过管理层的积极努力达到内控意识的传递，促进人才的有效发展，为优秀人员提供发展的舞台，促进内部控制计划的有效实施。
3.2 加大内部控制制度体系的完善力度
加大内部控制制度体系的完善力度是指根据规范要求，建立与行政事业单位实际工作内容相符的内部控制体系并保证其准确的落实。制度为一项建设开展的前提，只有制定出完善的制度，才能使行政事业单位在进行内部控制建设的过程中予以顺利展开。首先，应该对单位的各项经济内容进行整理，和归类，分解各项业务的流程，准确掌握各种业务的工作关键点，系统分析各项业务的关键环节点，确定该项关键环节存在的风险和重点，确定内部控制计划，制定完善的管理制度。行政事业单位在制定健全制度体系时要结合自身实际情况，从而能够对单位日常管理工作产生实际意义的加强效果。其次，划清管理层权利和义务的范围，分清各个领导所具有的权限和控制范围。合理分配行政单位内部资源，要做到将不同重要程度的工作职责分配给不同部门和不同的人，使工作更加高效，在工作时更加准确的定位，从而使内部管理水平得到大幅度的提高。第三，在进行内控制度构建的过程中，还要做好相应的制度跟进，也就是说制度制定之后还要了解其执行的效果，对于“不达标”的内控制度要坚决予以制止，或者予以剔除，敢于“大刀阔斧”进行改革，从而让制度的建设更为有效。同时，应该建立不相容职务之间的相互制约制度和相互监管制度，从而明确各个岗位之间的职责权利，实现制度分析力，对于一些重大事项和重大决策，各个岗位的员工各司其职，共同构建内部控制制度完善的管理体系，实施全范围的内部控制任务。
3.3 健全行政事业单位内部控制监督机制
为了更好的实现行政事业单位的内部控制制度，需要健全行政事业单位内部控制监督机制。通过健全的监督机制，及时发现单位内部控制建设过程中所存在的问题和潜在的安全风险，从而使行政事业单位工作顺风顺水，避免错误发生。完善健全内外部监督控制机制能够更好地体现制定体系所具备的功能，在健全的过程中，行政事业单位需要指定和给予相关部门一定的职责，例如赋予审计局更多的权利和义务，让审计局能够及时的发现问题所在，让审计局在审计过程中更好地对各种问题提出相应的有针对性的策略，从而寻找到更好地改善措施，完善内控质量。其次，对于问题的产生相关部门也要进行彼此监督，坚持从内部实行监督管控是提升内控效率的最为重要的措施和方式，也是内控保证的最有效的手段之一。内部控制监督并不是单纯的“打小报告”，其更加重要的则是实行相应的监管程序，通过系统、程序等方式来进行审批管理、制度管理、合同管理等等内容，从而保证做好相应的内控建设。第三，为了更好地进行内控监督，必要的情况下还需要将“第三方”引入单位内，通过外部监督的方式进行监督机制的构建，让监督更加有效。
3.4 改善内部控制建设制定的相关管理措施
管理措施的制定对于行政事业单位的内控管理同样具有重要的作用和意义，也是行政事业单位高水平进行管理的重要手段。首先，行政事业单位要保证所制定的管理措施都是在行政法规规定的基础上予以开展的，其能够保证各项审核措施、某项行动执行等等权利得以很好平衡。其次，要注重强化做好单位决策科学性、市场性的审查，保证单位内部重要岗位可以达到一定水平的提升，并进一步优化单位内部控制环境条件。对于单位组织结构也要进行优化，对于员工素质要注重通过多种方式予以提升优化，一方面让其适应岗位需要，提升其专业技能的应用，另一方面提升其思想意识，让其思想能够更好地指导其工作开展，让其品质构建能够为内控工作的更好完成予以辅助。此外，为了更好地进行行政事业单位内控建设，还要注重做好沟通平台的建设，通过信息化平台的建设，促使各个部门能够更好地予以沟通，对于各种问题能够更好地、同心协力地解决，能够切实提升各个部门的工作效率和质量。
4结束语
行政事业单位的内控建设是一项长远的工作，相关部门要注重做好内控制度的建设，做好内控程序的设计，做好内控内容的明确，进一步推动内控管理水平的提高，以及行政体制管理工作的完善。只有让行政事业单位的内控管理工作有效开展，才能够让其工作质量得到显著提高，才能够让其为人民服务的意识得到提升，才能够更好地开展多项公益性质活动和工作，为社会和百姓造福。
参考文献：
[1]孙磊.行政事业单位加强内部控制建设研究[J].财会学习，2016，（22）：238-239.
[2]陈丹萍.国库集中支付制度下行政事业单位如何加强内部控制[J].行政事业资产与财务，2016，（07）：50+52.
[3]刘永泽；唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究2013（01）