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公共政策作为政府管理社会公共事务和履行其职能的重要手段之一，本质是代表和实现公共利益，在政策制定中是否存在公共利益以及如何形成公共利益，已成为公共政策研究的重要课题。本文从公共利益的概念出发，认为阿罗不可能定理对公共利益不可能形成的推论存在着理论缺陷，哈贝马斯的协商民主理论从另一新的视野为公共利益的形成提供了理论框架，创建了公共利益形成的制度平台和公民参与的途径。