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【摘 要】县域经济是我国国民经济的重要组成部分，近年来在各个领域均取得了长足的进步，但问题依然突出；PPP模式的出现，在一定程度上促进了县域经济的发展，但其制约作用也十分明显。因此，政府及财政部门应充分认识PPP模式的影响，避免出现过多的财政问题及社会问题。本文结合实际情况，简要分析了县域经济发展基本状况及制约因素，政府引进合作伙伴的必要性，PPP模式在县域经济发展中的作用，应用操作过程中存在的问题及解决对策等。
【关键词】PPP模式；县域经济
PPP（Public-Private-Partnership）模式，是政府和社会资本的一种合作模式，是在公共服务领域建立的一种长期合作关系。在财政资金总量不足的地方，PPP模式正在成为推动当地经济发展的一种新生力量，其作用和弊端均十分突出，对县域经济的影响也越来越强烈。
一、目前县域经济发展的基本状况
县域经济是我国国民经济的重要组成部分。近年来，我国县域经济发展取得了长足的进步，农业结构调整不断深入，工业经济发展不断壮大，基础设施状况逐年改善。但同时应该看到，县域经济发展的整体水平仍然落后，三农问题依然突出，主导产业界定模糊，地方财政总量不足，区域发展极不平衡。随着城镇化进程的加快，各地资源不足的矛盾越来越尖锐；各项基础设施大规模建设耗费了大量财政资金，县域经济发展的问题依然值得关注。
二、影响县域经济发展的制约因素
1.产业结构不尽合理
一些农业大县经济发展缓慢，农民增收困难；靠招商引资的工业企业未能带动一方发展，浪费了大量财政资金却无税收贡献；服务业跟不上发展需求，急需供给侧结构调整。
2.地方财税收入困难
我国目前的税收分成制度导致地方财政总量不足，营改增试点对地方财政的影响不够明朗，刚性支出逐年增加，民生工程任务艰巨，专项转移支付进度迟缓，无法满足县域经济持续发展的需要。
3.体制束缚县域经济
在目前的政治体制下，各省大多首先发展省会城市及其周边城市，其次是发展地级市及其中心城市，到了建制县一级，财力除了保证人员经费及各部门基本运转之外，能用来发展的本级财力已经十分有限。由此导致县域经济自身活力不强、资源不够。
三、政府引进合作伙伴的必要性
1.投融资体制改革的需要
目前，我国正在进入经济转型发展的新常态，随着新一轮经济体制的改革及新预算法的出台，融资平台关闭，各级政府特别是县级政府融资困难。土地财政难以为继，政府债务风险日益凸显。在此情况下，地方政府要确保县域经济的可持续发展，必须开辟新的融资渠道。财政部门推广PPP，目的之一就是将该模式取代一部分融资平台，成为基础设施投资建设的重要资金来源，从而打破垄断竞争，并实现长期合作，以解决短期融资问题及融资后的可持续发展问题。
2.管理运作模式改革的需要
传统的运作方式下，政府主导项目及市场，但社会效果不好。PPP模式，引入竞争机制，可推动政府管理模式创新，将政府从繁杂的事务中解脱出来，实现公私平等合作、风险收益共担、信息透明公开，同时能接受社会监督、推进管理创新。
四、PPP模式在县域经济中的作用
1.缓解财政资金压力，弥补公共财政投入的不足
PPP模式引入项目建设后，社会资本将承担大部分建设资金，有效地缓解了财政压力；社会资本筹资渠道的灵活性也能够为项目建设提供更多的融资平台；政府引入社会资本，私营企业在盈利动机的驱动下，其将在尽量短的时间内完成项目建设并确保其获利，这有利于政府化解部分存量债务。
2.公私各司其职，有利于防范风险
PPP通常的运作模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并由此获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化，其应避免过多的干预项目建设而影响项目效果的发挥。
3.打破垄断，更好地提供公共服务
引入社会资本，使多家企业参与市场竞争，政府可择优选择合作伙伴，以有效打破先前公共服务供给主体较为单一的垄断格局，从而激发市场主体的活力和创造力。同时，政企双方的合作和监督，盈利不暴利的合作理念，可避免公共利益受到侵害。
五、PPP模式在应用过程中存在的问题
1. PPP并不能减轻财政支出责任
对地方财政来说，PPP的实质是“一次承诺、分期兑现、定期调整”的預算管理方式；在其合同下包含的政府负债，不仅包括显性的直接负债，而且包括不可抗力导致的或有负债，只是这个债务更加长期化、隐蔽化。其结果就是短期债务延展为长期债务且财政要长期支付利息，这无疑加重了地方财政的负担，对财力本身短缺的县域经济发展反过来又起了制约作用。
2.风险和收益制衡机制不健全
PPP本应是风险共担、利益共享，但目前由于地方政府缺乏专业人才，对项目的风险估量不足，导致项目的风险大多转嫁给了政府；不少地方领导追求任期政绩，对很多项目盲目上马，决策失误影响项目建设，导致社会资本效益不高，企业利益受损；很多项目收益预期不明显，政企双方很难达成收益共识。这直接影响了PPP模式在县域经济发展中的推广和使用。
3.法规体系不健全
目前，我国缺乏规范PPP的完整法律法规体系，现有法律法规效力不高，《特许经营权》短期内无法出台，这成为PPP在县域经济发展中的瓶颈，也使得很多项目在实施的过程中由于政府信用缺失而夭折。另外，企业由于自身资金不足，过度吸纳民间高额利息资本，最终导致无法支付高额利息而使项目建设的资金链断裂，项目中途停工。但其拖欠的民工工资、偷逃的税费、烂尾楼的处置等，按照我国目前的体制，这些无疑最终都由政府买单且要浪费巨大的财政资金。这一系列的问题，又间接制约了县域经济的发展。
【关键词】PPP模式；县域经济
PPP（Public-Private-Partnership）模式，是政府和社会资本的一种合作模式，是在公共服务领域建立的一种长期合作关系。在财政资金总量不足的地方，PPP模式正在成为推动当地经济发展的一种新生力量，其作用和弊端均十分突出，对县域经济的影响也越来越强烈。
一、目前县域经济发展的基本状况
县域经济是我国国民经济的重要组成部分。近年来，我国县域经济发展取得了长足的进步，农业结构调整不断深入，工业经济发展不断壮大，基础设施状况逐年改善。但同时应该看到，县域经济发展的整体水平仍然落后，三农问题依然突出，主导产业界定模糊，地方财政总量不足，区域发展极不平衡。随着城镇化进程的加快，各地资源不足的矛盾越来越尖锐；各项基础设施大规模建设耗费了大量财政资金，县域经济发展的问题依然值得关注。
二、影响县域经济发展的制约因素
1.产业结构不尽合理
一些农业大县经济发展缓慢，农民增收困难；靠招商引资的工业企业未能带动一方发展，浪费了大量财政资金却无税收贡献；服务业跟不上发展需求，急需供给侧结构调整。
2.地方财税收入困难
我国目前的税收分成制度导致地方财政总量不足，营改增试点对地方财政的影响不够明朗，刚性支出逐年增加，民生工程任务艰巨，专项转移支付进度迟缓，无法满足县域经济持续发展的需要。
3.体制束缚县域经济
在目前的政治体制下，各省大多首先发展省会城市及其周边城市，其次是发展地级市及其中心城市，到了建制县一级，财力除了保证人员经费及各部门基本运转之外，能用来发展的本级财力已经十分有限。由此导致县域经济自身活力不强、资源不够。
三、政府引进合作伙伴的必要性
1.投融资体制改革的需要
目前，我国正在进入经济转型发展的新常态，随着新一轮经济体制的改革及新预算法的出台，融资平台关闭，各级政府特别是县级政府融资困难。土地财政难以为继，政府债务风险日益凸显。在此情况下，地方政府要确保县域经济的可持续发展，必须开辟新的融资渠道。财政部门推广PPP，目的之一就是将该模式取代一部分融资平台，成为基础设施投资建设的重要资金来源，从而打破垄断竞争，并实现长期合作，以解决短期融资问题及融资后的可持续发展问题。
2.管理运作模式改革的需要
传统的运作方式下，政府主导项目及市场，但社会效果不好。PPP模式，引入竞争机制，可推动政府管理模式创新，将政府从繁杂的事务中解脱出来，实现公私平等合作、风险收益共担、信息透明公开，同时能接受社会监督、推进管理创新。
四、PPP模式在县域经济中的作用
1.缓解财政资金压力，弥补公共财政投入的不足
PPP模式引入项目建设后，社会资本将承担大部分建设资金，有效地缓解了财政压力；社会资本筹资渠道的灵活性也能够为项目建设提供更多的融资平台；政府引入社会资本，私营企业在盈利动机的驱动下，其将在尽量短的时间内完成项目建设并确保其获利，这有利于政府化解部分存量债务。
2.公私各司其职，有利于防范风险
PPP通常的运作模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并由此获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化，其应避免过多的干预项目建设而影响项目效果的发挥。
3.打破垄断，更好地提供公共服务
引入社会资本，使多家企业参与市场竞争，政府可择优选择合作伙伴，以有效打破先前公共服务供给主体较为单一的垄断格局，从而激发市场主体的活力和创造力。同时，政企双方的合作和监督，盈利不暴利的合作理念，可避免公共利益受到侵害。
五、PPP模式在应用过程中存在的问题
1. PPP并不能减轻财政支出责任
对地方财政来说，PPP的实质是“一次承诺、分期兑现、定期调整”的預算管理方式；在其合同下包含的政府负债，不仅包括显性的直接负债，而且包括不可抗力导致的或有负债，只是这个债务更加长期化、隐蔽化。其结果就是短期债务延展为长期债务且财政要长期支付利息，这无疑加重了地方财政的负担，对财力本身短缺的县域经济发展反过来又起了制约作用。
2.风险和收益制衡机制不健全
PPP本应是风险共担、利益共享，但目前由于地方政府缺乏专业人才，对项目的风险估量不足，导致项目的风险大多转嫁给了政府；不少地方领导追求任期政绩，对很多项目盲目上马，决策失误影响项目建设，导致社会资本效益不高，企业利益受损；很多项目收益预期不明显，政企双方很难达成收益共识。这直接影响了PPP模式在县域经济发展中的推广和使用。
3.法规体系不健全
目前，我国缺乏规范PPP的完整法律法规体系，现有法律法规效力不高，《特许经营权》短期内无法出台，这成为PPP在县域经济发展中的瓶颈，也使得很多项目在实施的过程中由于政府信用缺失而夭折。另外，企业由于自身资金不足，过度吸纳民间高额利息资本，最终导致无法支付高额利息而使项目建设的资金链断裂，项目中途停工。但其拖欠的民工工资、偷逃的税费、烂尾楼的处置等，按照我国目前的体制，这些无疑最终都由政府买单且要浪费巨大的财政资金。这一系列的问题，又间接制约了县域经济的发展。