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摘要高等学校学生基层党组织是进行党内民主建设的一个试验区,进行高校学生基层党组织党内民主建设是弘扬“加强党内民主建设,以党内民主推进人民民主”十七大精神的一种尝试,具有较强的必要性和可行性。
关键词高校学生基层党组织党内民主
中图分类号:G455文献标识码:A
党的十七大报告明确指出,“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”豍。加强党内民主建设,增强党的创新活力是党的建设新的伟大工程的重要内容。高等学校是中国社会主义事业发展的人才储备库,是培养社会主义接班人的重要阵地。坚持科学发展观,造就一大批政治合格、思想先进、立场坚定的马克思主义者,担任中国特色社会主义事业的后备军是我国高等教育的重要目标。在整个高校学生党员的培养体系中,高校学生基层党组织的建设至关重要。而在这之中,如何加强高校学生基层党组织的民主建设又是重中之重,有着重要意义。
1 高校学生基层党组织民主建设的必要性
1.1 有利于“以党内民主推进人民民主”的试验
党的十七大明确提出要以党内民主推进人民民主,“人民民主是社会主义的生命”豎。发展社会主义民主政治适当始终不渝的奋斗目标,也是中国特色社会主义的重要组成部分。高校是我党优秀青年党员的培养摇篮,高校的大学生党员注定要在我党以后的发展中起中流作用,通过高校学生基层党组织的民主建设来推动人民民主具有得天独厚的优势:大学生党员年纪轻、有活力、可塑性强、接受新的科学的思想快。
1.2 有利于高校基层党组织管理的科学化
加强高校学生基层党组织民主建设有利于高校基层党组织管理体制的改革,高校学生基层党组织的民主建设为进一步加强干部队伍建设、不断深化干部制度改革搭建了很好的平台。通过民主建设,可以促进选拔和任用干部的公平、公开、公正,可以加强党组织干部的教育和培训,可以不断提高基层到组织的素质。高校学生基层党组织是高校党的全部工作与战斗力的基础,学生基层党组织的民主制度与民主程序的完善将进一步提高高校大学生党员的办事效率,统筹、合理的安排自己的学习、生活和党组织工作。从而使党组织的管理运行机制不断创新与发展,使各项党组织的任务真正落到实处。
1.3 有利于发挥大学生党员的主观能动性
大学生是青年中的精英,是社会上最具活力的群体之一。胡锦涛同志指出:“一个有远见的民族,总是把目光投向青年;一个有远见的政党,总是把青年看做推动历史发展和社会前进的重要力量”豏。完善高校学生党组织民主建设机制,营造松弛有度的民主氛围。有利于让大学生积极融入到党建工作中,发挥大学生党员的主观性、能动性、创造性。
1.4 有利于构建和谐的高校学生基层党组织
构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会开创有中国特色社会主义新局面出发提出的一项重大战略任务,也是我党理论创新的一大成果。构建和谐社会是一项系统工程,要从多方面努力,发挥各个方面的积极性。在当代政治环境下,构建和谐社会的关键在中国共产党。显然,构建和谐的高校学生基层党组织构建社会主义和谐社会的重要组成部分,加强高校学生基层民主建设就是实现和谐政党的路径之一。有利于在高校学生基层党组织中倡导谦虚、奉献的社会道德,营造民主、公正的党组织文化氛围,建设团结友爱、互助合作的人际环境。
2 高校学生基层党组织民主建设现状分析
2.1 高校学生基层党组织建设主体民主意识淡薄
大学生党员对中国特色社会主义民主的认识不足,对如何加强党内民主建设的路径知之甚少。在实际的党组织工作中往往由于基层党组织领导人个人偏好致使党组织管理走向两端异化,形成以下两种模式:
2.1.1 “家长制”由于“不清楚民主到底是什么,在党组织工作中,重大事项的决策往往不开会、不讨论,党组织负责人私自作出决定,然后付之实施”豐。
2.1.2 “会议癖”这种模式中,党组织的负责人对民主有一定的理解,懂得通过一定的民主程序来获取决策。在多个民主程序中“召开会议”往往成为他们的首选。
通过对成都各大高校学生基层党组织的走访、调研,约有21%的党组织趋于“家长制”一些专科学校约有43%的党组织有“会一癖”的倾向,其中一半左右较为严重。为了便于理解我们引入以下两种模式图示进行说明。
如图所示,纵坐标代表“家长制”的效率(EFFICIENCY),横坐标代表“会议癖”的会议时间及次数(TIME),阴影部分的面积代表高校学生党组织的决策效益。由于“家长制”和“会议癖”均较为极端,在途中反映出来,其应较为靠近坐标轴。故我们用A点代表“家长制”,F点代表“会议癖”;Z为我们假想中的一个最优点。则A、Z、F、三点的效益分别为其对应的三个矩形。显然:SAA2OA1
2.2 高校学生基层党组织民主建设的制度缺失
民主制度不是一个具体的硬件,民主建设当然也不是硬件建设,它需要我们进行实体和程序上的诸多尝试。在调研过程中我们发现绝大多数高校学生基层党组织没有一套完整、成文的民主建设制度,许多高校的学生基层党组织民主建设仅仅是凭着负责人的“三分钟”热情,一个极端的表现就是“政随人改,任走政息”。具体来讲,表现在以下几个方面:
2.2.1 支部工作的制度不科学,工作的随意性较大。绝大多数党组织没有根据自己的实际情况制定相应的例会制度、决策机制以及民主学习方式,组织生活制度等管理机制也未完善,导致党组织工作时常因人而异、工作缺失计划。
2.2.2 党组织内部考评机制不完善。在走访中我们发现约60%的高校学生基层党组织没有自己的考评机制。党组织成员在平常工作中基本处于参与与否没有区别,参与程度高低没有差异的状况。在评奖评优环节没有固定实在的程序,奖惩不合理,内定现象普遍,严重挫伤一些大学生党员的积极性。
2.2.3 党组织民主机构设置不健全。众所周知,在我党的机构设置中,纪律委员会是很重要的机构设置,但在调研中我们发现在成都高校的学生基层党组织中,基本都没有设立党内监督机构。党组织干部的工作失职、思想与作风不良等问题得不到及时的纠正,党组织活动程序、经费的使用缺乏民主监督,这些都严重影响了党组织团结和绩效。
2.3 大学生党员的参政议政能力欠缺
高校的政治氛围和高校的学生基层党组织的民主氛围,是大学生党员发挥先进性的现实土壤。高校大学学生党员的参政议政水平与热情是高校学生基层党组织协调发展的基础,有利于更好地践行民主集中制,提高民主决策的效率。同时在进行民主实践的过程中,高校基层党组织的人力资源得到全面开发,大学生党员的综合素质得到提升。但实际的情况却并不乐观,通过走访,我们发现当代大学生党员对体育信息、娱乐信息的敏感度超过了对经济信息、政治信息的敏感度。65%的大学生党员不愿参加党组织的内部学习与活动,对一些家喻户晓的政治经济事件15%的大学生党员表示没有听说过,在知情者中,52%的大学生党员没有自己对该事件的个人见解。高校大学生党员的参政议政能力的缺失使的高学学生基层党组织的民主建设陷入有名无实的尴尬。
2.4 高校学生基层党组织民主建设形而上学
精神与文化究竟是什么?丹尼尔·埃家通·曼格尔曼认为“文化是体制之母”,利用文化的整合功能和政治化功能对基层执政能力的提升和资源的整合将起积极作用。大学生党员对文化活动的参与是高校学生基层党组织民主建设的一条新路径。但在这条新路径上高校的许多学生党组织却走上了形而上学的道路。具体来讲:
2.4.1 没有载体。一些高校没有党建活动场所,精神文明建设的阵地缺失。通过调研我们发现,还有20%的高校学生基层党组织没有自己的党员活动室,23%缺少阅览室,高达77%的高校学生基层党组织没有自己的组织文化建设制度和平台,诸如:党建刊物、党员心得小册子等。
2.4.2 组织文化毫无特色。党建文化只有不断发展才有特色,才会有生命力。通过调研我们发现80%的党组织均延用以前的模式,不能做到与时俱进。
2.4.3 参与度不高。由于党建文化活动的创新缺乏,致使党建文化活动枯燥乏味,没有生气。在活动的开展中大学生党员的热情大大降低。
3 加强高校学生基层党组织民主建设的有效途径
3.1 加强理论学习,培养高校基层党组织主体素质
针对目前高校学生基层党组织主体民主意识淡薄的现状,高校学生党组织应定期开展基层党员干部的培训,加强业余党校的作用。对低年级的党组织配备一名党性强、作风正派、业务水平高的专业教师党员,让其参与低年级大学生党组织的工作。一方面弥补低年级党组织成员年纪轻、经验不足的缺陷;另一方面由老带新,促进低年级党组织负责人的成熟与自身工作的完善。同时,加强与外界党组织的交流与学习,拓宽党组织成员的视野。
3.2 创新党内民主建设机制,实施量化民主管理
党内民主制度创新是发展党内民主、增强党内活力的保障,创新党内建设制度,具体来讲:一是推进高校学生基层党组织的党务公开,进一步健全党内情况通报制度和反应制度,对重要的事项设立听证制度。保障大学生党员的和党组织外学生的知情权。二是要改革高校基层党组织的组织选举制度,实施规范严格的差额选举制度,采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式。三是要建设有利于营造宽松民主讨论环境的制度,实行民主集中制,通过制度的落实鼓励那些敢讲真话、敢讲心里话的党员同志。四是要完善高校基层党组织的考评机制设立专门的工作制度和考评小组,实行打分制度和奖惩制度。
3.3 拓宽大学学党员参政议政渠道,提高其热情
大学生党员不是不想参政议政,他们更为关注的是参政议政的民主渠道是否简洁有效。在高校学生党组织民主建设的实际工作中,从其本身年龄阶段出发去提高其参政议政热情。具体来讲:一是将参政议政与社会实践相结合,减少参政议政的理论化,让大学生党员在实践中培育自己在行政管理、组织协调、驾驭全局方面的能力。二是将大学生党员的参政议政与解决实际问题相结合,减少大学生党员建议的形式化与空洞性,让其具有针对性与时效性。三是简化参政议政程序,可以在各班设立建议箱或建立QQ群、开通建议博客。以现代、专业的方式拓宽大学生党员参政议政渠道。
3.4 丰富组织活动,完善组织文化
文化是一种软实力。丰富组织活动,完善组织文化是目前高校学生党组织建设的又一新领域。具体讲:一是要创新组织活动形式,把党组织活动同周围实际情况结合,引导成员树立与时俱进的人生观、世界观、价值观。二是要完善组织文化载体,有条件的可以创建自己的组织内部刊物,条件不成熟的也应该编制党史成长手册等。三是要提高民主生活参与度,将参与组织文化建设纳入考评机制。
关键词高校学生基层党组织党内民主
中图分类号:G455文献标识码:A
党的十七大报告明确指出,“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”豍。加强党内民主建设,增强党的创新活力是党的建设新的伟大工程的重要内容。高等学校是中国社会主义事业发展的人才储备库,是培养社会主义接班人的重要阵地。坚持科学发展观,造就一大批政治合格、思想先进、立场坚定的马克思主义者,担任中国特色社会主义事业的后备军是我国高等教育的重要目标。在整个高校学生党员的培养体系中,高校学生基层党组织的建设至关重要。而在这之中,如何加强高校学生基层党组织的民主建设又是重中之重,有着重要意义。
1 高校学生基层党组织民主建设的必要性
1.1 有利于“以党内民主推进人民民主”的试验
党的十七大明确提出要以党内民主推进人民民主,“人民民主是社会主义的生命”豎。发展社会主义民主政治适当始终不渝的奋斗目标,也是中国特色社会主义的重要组成部分。高校是我党优秀青年党员的培养摇篮,高校的大学生党员注定要在我党以后的发展中起中流作用,通过高校学生基层党组织的民主建设来推动人民民主具有得天独厚的优势:大学生党员年纪轻、有活力、可塑性强、接受新的科学的思想快。
1.2 有利于高校基层党组织管理的科学化
加强高校学生基层党组织民主建设有利于高校基层党组织管理体制的改革,高校学生基层党组织的民主建设为进一步加强干部队伍建设、不断深化干部制度改革搭建了很好的平台。通过民主建设,可以促进选拔和任用干部的公平、公开、公正,可以加强党组织干部的教育和培训,可以不断提高基层到组织的素质。高校学生基层党组织是高校党的全部工作与战斗力的基础,学生基层党组织的民主制度与民主程序的完善将进一步提高高校大学生党员的办事效率,统筹、合理的安排自己的学习、生活和党组织工作。从而使党组织的管理运行机制不断创新与发展,使各项党组织的任务真正落到实处。
1.3 有利于发挥大学生党员的主观能动性
大学生是青年中的精英,是社会上最具活力的群体之一。胡锦涛同志指出:“一个有远见的民族,总是把目光投向青年;一个有远见的政党,总是把青年看做推动历史发展和社会前进的重要力量”豏。完善高校学生党组织民主建设机制,营造松弛有度的民主氛围。有利于让大学生积极融入到党建工作中,发挥大学生党员的主观性、能动性、创造性。
1.4 有利于构建和谐的高校学生基层党组织
构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会开创有中国特色社会主义新局面出发提出的一项重大战略任务,也是我党理论创新的一大成果。构建和谐社会是一项系统工程,要从多方面努力,发挥各个方面的积极性。在当代政治环境下,构建和谐社会的关键在中国共产党。显然,构建和谐的高校学生基层党组织构建社会主义和谐社会的重要组成部分,加强高校学生基层民主建设就是实现和谐政党的路径之一。有利于在高校学生基层党组织中倡导谦虚、奉献的社会道德,营造民主、公正的党组织文化氛围,建设团结友爱、互助合作的人际环境。
2 高校学生基层党组织民主建设现状分析
2.1 高校学生基层党组织建设主体民主意识淡薄
大学生党员对中国特色社会主义民主的认识不足,对如何加强党内民主建设的路径知之甚少。在实际的党组织工作中往往由于基层党组织领导人个人偏好致使党组织管理走向两端异化,形成以下两种模式:
2.1.1 “家长制”由于“不清楚民主到底是什么,在党组织工作中,重大事项的决策往往不开会、不讨论,党组织负责人私自作出决定,然后付之实施”豐。
2.1.2 “会议癖”这种模式中,党组织的负责人对民主有一定的理解,懂得通过一定的民主程序来获取决策。在多个民主程序中“召开会议”往往成为他们的首选。
通过对成都各大高校学生基层党组织的走访、调研,约有21%的党组织趋于“家长制”一些专科学校约有43%的党组织有“会一癖”的倾向,其中一半左右较为严重。为了便于理解我们引入以下两种模式图示进行说明。
如图所示,纵坐标代表“家长制”的效率(EFFICIENCY),横坐标代表“会议癖”的会议时间及次数(TIME),阴影部分的面积代表高校学生党组织的决策效益。由于“家长制”和“会议癖”均较为极端,在途中反映出来,其应较为靠近坐标轴。故我们用A点代表“家长制”,F点代表“会议癖”;Z为我们假想中的一个最优点。则A、Z、F、三点的效益分别为其对应的三个矩形。显然:SAA2OA1
2.2 高校学生基层党组织民主建设的制度缺失
民主制度不是一个具体的硬件,民主建设当然也不是硬件建设,它需要我们进行实体和程序上的诸多尝试。在调研过程中我们发现绝大多数高校学生基层党组织没有一套完整、成文的民主建设制度,许多高校的学生基层党组织民主建设仅仅是凭着负责人的“三分钟”热情,一个极端的表现就是“政随人改,任走政息”。具体来讲,表现在以下几个方面:
2.2.1 支部工作的制度不科学,工作的随意性较大。绝大多数党组织没有根据自己的实际情况制定相应的例会制度、决策机制以及民主学习方式,组织生活制度等管理机制也未完善,导致党组织工作时常因人而异、工作缺失计划。
2.2.2 党组织内部考评机制不完善。在走访中我们发现约60%的高校学生基层党组织没有自己的考评机制。党组织成员在平常工作中基本处于参与与否没有区别,参与程度高低没有差异的状况。在评奖评优环节没有固定实在的程序,奖惩不合理,内定现象普遍,严重挫伤一些大学生党员的积极性。
2.2.3 党组织民主机构设置不健全。众所周知,在我党的机构设置中,纪律委员会是很重要的机构设置,但在调研中我们发现在成都高校的学生基层党组织中,基本都没有设立党内监督机构。党组织干部的工作失职、思想与作风不良等问题得不到及时的纠正,党组织活动程序、经费的使用缺乏民主监督,这些都严重影响了党组织团结和绩效。
2.3 大学生党员的参政议政能力欠缺
高校的政治氛围和高校的学生基层党组织的民主氛围,是大学生党员发挥先进性的现实土壤。高校大学学生党员的参政议政水平与热情是高校学生基层党组织协调发展的基础,有利于更好地践行民主集中制,提高民主决策的效率。同时在进行民主实践的过程中,高校基层党组织的人力资源得到全面开发,大学生党员的综合素质得到提升。但实际的情况却并不乐观,通过走访,我们发现当代大学生党员对体育信息、娱乐信息的敏感度超过了对经济信息、政治信息的敏感度。65%的大学生党员不愿参加党组织的内部学习与活动,对一些家喻户晓的政治经济事件15%的大学生党员表示没有听说过,在知情者中,52%的大学生党员没有自己对该事件的个人见解。高校大学生党员的参政议政能力的缺失使的高学学生基层党组织的民主建设陷入有名无实的尴尬。
2.4 高校学生基层党组织民主建设形而上学
精神与文化究竟是什么?丹尼尔·埃家通·曼格尔曼认为“文化是体制之母”,利用文化的整合功能和政治化功能对基层执政能力的提升和资源的整合将起积极作用。大学生党员对文化活动的参与是高校学生基层党组织民主建设的一条新路径。但在这条新路径上高校的许多学生党组织却走上了形而上学的道路。具体来讲:
2.4.1 没有载体。一些高校没有党建活动场所,精神文明建设的阵地缺失。通过调研我们发现,还有20%的高校学生基层党组织没有自己的党员活动室,23%缺少阅览室,高达77%的高校学生基层党组织没有自己的组织文化建设制度和平台,诸如:党建刊物、党员心得小册子等。
2.4.2 组织文化毫无特色。党建文化只有不断发展才有特色,才会有生命力。通过调研我们发现80%的党组织均延用以前的模式,不能做到与时俱进。
2.4.3 参与度不高。由于党建文化活动的创新缺乏,致使党建文化活动枯燥乏味,没有生气。在活动的开展中大学生党员的热情大大降低。
3 加强高校学生基层党组织民主建设的有效途径
3.1 加强理论学习,培养高校基层党组织主体素质
针对目前高校学生基层党组织主体民主意识淡薄的现状,高校学生党组织应定期开展基层党员干部的培训,加强业余党校的作用。对低年级的党组织配备一名党性强、作风正派、业务水平高的专业教师党员,让其参与低年级大学生党组织的工作。一方面弥补低年级党组织成员年纪轻、经验不足的缺陷;另一方面由老带新,促进低年级党组织负责人的成熟与自身工作的完善。同时,加强与外界党组织的交流与学习,拓宽党组织成员的视野。
3.2 创新党内民主建设机制,实施量化民主管理
党内民主制度创新是发展党内民主、增强党内活力的保障,创新党内建设制度,具体来讲:一是推进高校学生基层党组织的党务公开,进一步健全党内情况通报制度和反应制度,对重要的事项设立听证制度。保障大学生党员的和党组织外学生的知情权。二是要改革高校基层党组织的组织选举制度,实施规范严格的差额选举制度,采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式。三是要建设有利于营造宽松民主讨论环境的制度,实行民主集中制,通过制度的落实鼓励那些敢讲真话、敢讲心里话的党员同志。四是要完善高校基层党组织的考评机制设立专门的工作制度和考评小组,实行打分制度和奖惩制度。
3.3 拓宽大学学党员参政议政渠道,提高其热情
大学生党员不是不想参政议政,他们更为关注的是参政议政的民主渠道是否简洁有效。在高校学生党组织民主建设的实际工作中,从其本身年龄阶段出发去提高其参政议政热情。具体来讲:一是将参政议政与社会实践相结合,减少参政议政的理论化,让大学生党员在实践中培育自己在行政管理、组织协调、驾驭全局方面的能力。二是将大学生党员的参政议政与解决实际问题相结合,减少大学生党员建议的形式化与空洞性,让其具有针对性与时效性。三是简化参政议政程序,可以在各班设立建议箱或建立QQ群、开通建议博客。以现代、专业的方式拓宽大学生党员参政议政渠道。
3.4 丰富组织活动,完善组织文化
文化是一种软实力。丰富组织活动,完善组织文化是目前高校学生党组织建设的又一新领域。具体讲:一是要创新组织活动形式,把党组织活动同周围实际情况结合,引导成员树立与时俱进的人生观、世界观、价值观。二是要完善组织文化载体,有条件的可以创建自己的组织内部刊物,条件不成熟的也应该编制党史成长手册等。三是要提高民主生活参与度,将参与组织文化建设纳入考评机制。