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作为公共服务部门中普遍存在的一种现象,非技术性损失（NTL）正日益受到社会关注。鹰鸽博弈理论是演化博弈的理论基础,其对NTL进行分析得出的结论是：在监管机制不完善的情况下,演化博弈均衡将产生用户欺诈的最终结果,因而传统的技术方法并不能从根本上解决问题。应该实现技术与管理手段并举,通过公共服务部门与用户之间的激励相容,达到治理NTL的目的。