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摘 要：在改革开放的攻坚阶段，我们想要建设新型服务型政府，实现政治的现代化、科学化和民主化，我们就要秉持着"三个代表"重要思想和"科学发展观"，对当前公共政策中公民参与存在的问题进行分析解剖。公共政策观念的落后、公共政策机制的残缺化以及大众传媒的角色定位不平衡等问题亟待改善，这对于公共决策中公民参与问题的解决有着十分重要的意义。
关键词：公共政策 公民参与 公共政策观念 公共政策系统 大众传媒
改革开放以来，我国对于新型政府的建设一直在努力中。党提出建设新型服务型政府，构建和谐社会，在这个过程当中有很多工作要做，在这里我就当今中国公共政策中的公民参与进行浅析，以期能对我国政府的公共决策、国民的政治素质的提高有所帮助。
一、公共政策以及公民参与的概念、特征和作用
公共政策是指行政机关围绕公共利益，履行行政职能，对需要解决的公共问题做出决定。①根据社会发展的需要和公共政策本身所要体现和需要解决的内容，我们可以将公共政策看成是政府或社会公共权威机构依据特定历史时期要实现的主要目标，对当时社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中制定的行动方案或行为准则。公共政策的正确与否，将直接关系到政府工作的成败。
公民参与就是指公民在政府或社会权威机构在做决策过程当中所扮演的角色和参与决策的过程。作为公共政策的参与者，公民个人或组织一方面应遵从公共政策的各项规定，即进行输出性的政策参与；另一方面还应该为决策主体提供各种信息，即进行输入性的政策参与。一个有效的公共决策系统，公民的输入性参与和输出性参与是处于平衡状态的，一旦失去平衡则会导致政策质量的低下或者是政策的执行率不高。
二、中国政府公共政策制定过程中的公民参与现状及原因分析
我国正处于社会转型时期。在当前这个改革攻坚阶段，我国政府公共决策中公民参与面临着一系列的问题，下面我就公共政策观念的落后、原有公共决策体制缺陷及大众传媒三大方面分析现状及其原因。
（一）公共政策观念的落后，反对公民参与政策过程的声音时有出现
一些政府官员具有严重的官僚主义，不尊重公民应有的政治权利，仅把公民当作公共政策的客体，认为公民理所当然应绝对接受和服从公共政策，致使公民参与流于形式；我国公民参与公共政策的总体水平较低。虽然近年来公民参与已得到愈来愈多的人的接受与支持，但不可否认的我国公民参与公共政策的总体水平低，公民参与的主动性、自觉性和理性化程度不高。有资料显示，真正出于自主意识自愿参加的参与行为具有极大的从众性。此外，由于该主体对信息掌握、理解程度及对政策目标实现的可能性和途径的认识等存在诸多的局限性，现实中公民参与的能力较低。
（二）"残缺化"的公共决策系统机制
尽管改革开放以来，我国朝着决策科学化、民主化道路上迈了一大步，但是现代化的公共决策机制并未最终建立起来。首先，决策主体、决策权力、决策范围及决策职责划分不甚明确，缺乏规范化的制度设计。由于缺乏协调统一的法律和制度设计，在公共决策中出现了决策主体单一化，权力集中在一个人或少数人手中等问题；其次，决策信息系统不畅通，现代化的决策方法和手段运用不充分。在我国，公共决策信息系统的人为控制严密，一般信息过多泛滥，真实有效信息缺乏，信息时效性差，信息资源共享的广度和深度不够。最后，半官方、民间等性质的一批公共政策研究组织既缺乏相对独立性和自主性，又缺乏竞争意识和竞争能力，公民参与渠道不畅通。
（三）大众传媒的角色定位不平衡
大众传媒在体察民意、反映民声、回应民情方面发挥着不可替代的作用，引导着舆论的导向。在我国的大众传媒体系中，新闻媒体具有双重属性，它既是政治工具--党的喉舌；又是政治的构成--人民的喉舌②。两者之中，"党的喉舌"身份更为突出，我国的主流新闻媒体本身即国家行政事业单位的组成部分，具有"半官方"色彩，对政府机关具有较强的依附性。"人民的喉舌"在现实政治生活中作用没能得到很好的发挥，民众的呼声不易通过媒体被决策者和更大范围内的人知悉，决策过程中公民参与的媒体表达受到种种限制。
三、解决途径
（一）针对公共政策观念的落后
首先，改善官员的官僚化倾向。政府部门是公共政策的主要制定者和执行者，政府官员对待公民参与的理念直接影响到公民参与作用的发挥。这就要求政府官员充分尊重公民的人格和合法权利，积极推进公民参与公共政策。其次，加强对公民的教育和培训，增强其参与能力。一方面加强公民对于公共政策的认识，一方面让其熟知参与渠道，如民意调查制度、信息公开制度、听证会制度等。
（二）针对"残缺化"的公共政策机制
首先，建立政府决策责任追究制度。将具体的责任追究到人，并严格惩罚违规者、奖励优秀者。其次，公共决策所需信息需公开。政府在公布信息时应保证信息的真实有效性，公布信息应该准确、及时、全面。最后，积极建立民间公共政策研究组织。该种组织具有思路新颖、见解独特、专业性强、独立性大、创新性足、效率较高等特点。③在这个过程中，关键要保证的是公共政策研究组织在人事、经费及隶属关系的独立性。只有这样，才能保证其制定的公共政策的创新性、客观性及科学化。
（三）针对大众传媒的定位不平衡，我们要增强大众传媒的公共话语权
大众传媒是社会舆论的风向标，要发挥好风向标的作用就必须合理调节对大众传媒的行政干预，使大众传媒做好"党的喉舌"的同时，更多更好地扮演"人民的喉舌"的角色。④
一方面，党政组织应在"划桨者"和"掌舵者"之间需寻求自己的角色平衡，正确看待大众传媒的"曝光"，加强与舆论媒体的沟通，及时通报情况，交换意见，出现负面报道后在遵守法律规定的情况下采用灵活方式及时疏导，将负面影响最小化。另一方面，大众传媒要积极寻求日新月异的科技与公众利益表达的结合点，充分利用报纸、杂志、广播、电视，特别是网络传媒资源，为公共舆论表达提供多样化的平台，使公民能利用丰富的传媒资源发表自己的感受和对时局的看法。还应加快传媒立法进程。
结语
新时期要建设新型服务型政府我们一定要做到多"问政于民"。政府的决策涉及到方方面面的利益，要保证决策的科学性，单靠政府自身的努力是远远不够的。所以一定要保证公民在公共决策的积极参与，破除不合时宜的观念，植入新时代的民主化思想、建立健全协调统一的公共决策系统机制，从源头上程序上保证公民的参与，让更多人对政府的公共决策等行为进行监督，形成一个公民能轻松参与公共决策的宽松政治环境。
注释：
①杜文.当前我国公共决策中公民参与的动力机制分析.[J]科教文汇，2008（6）
②叶战备.论完善对权力的舆论监督[J].中国行政管理，2005（3）
③李永洪.大力发展多元化的现代公共政策研究组织论析[J]学术论坛，2008（8）
④叶战备.论完善对权力的舆论监督[J]中国行政管理，2005（3）
参考文献：
[1]叶战备.论完善对权力的舆论监督[J].中国行政管理，2005（3）
[2]李永洪.大力发展多元化的现代公共政策研究组织论析[J].学术论坛，2008（8）
[3]张卫军.公共选择理论对公民参与的启示[J].南京广播电视大学学报，2007（3）
[4]林华，林豆豆.试论公共政策质量的提高[J].中共福建省委党学报，2004（6）
[5]伍启元.公共政策（上） [M].台湾商务印书馆，1985.
[6]杜文.当前我国公共决策中公民参与的动力机制分析[J].科教文汇，2008（6）
[7]李光明.实现政府公共决策机制法治化[J].领导决策，2007（21）
作者简介：梁宁，1990年1月生，女，籍贯陕西。2013年7月毕业于西北政法大学政治与公共管理学院政治学与行政学专业，2013年9月至今就读于中共四川省委党校，现为中共四川省委党校2013级中外政治制度专业全日制硕士研究生。
关键词：公共政策 公民参与 公共政策观念 公共政策系统 大众传媒
改革开放以来，我国对于新型政府的建设一直在努力中。党提出建设新型服务型政府，构建和谐社会，在这个过程当中有很多工作要做，在这里我就当今中国公共政策中的公民参与进行浅析，以期能对我国政府的公共决策、国民的政治素质的提高有所帮助。
一、公共政策以及公民参与的概念、特征和作用
公共政策是指行政机关围绕公共利益，履行行政职能，对需要解决的公共问题做出决定。①根据社会发展的需要和公共政策本身所要体现和需要解决的内容，我们可以将公共政策看成是政府或社会公共权威机构依据特定历史时期要实现的主要目标，对当时社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中制定的行动方案或行为准则。公共政策的正确与否，将直接关系到政府工作的成败。
公民参与就是指公民在政府或社会权威机构在做决策过程当中所扮演的角色和参与决策的过程。作为公共政策的参与者，公民个人或组织一方面应遵从公共政策的各项规定，即进行输出性的政策参与；另一方面还应该为决策主体提供各种信息，即进行输入性的政策参与。一个有效的公共决策系统，公民的输入性参与和输出性参与是处于平衡状态的，一旦失去平衡则会导致政策质量的低下或者是政策的执行率不高。
二、中国政府公共政策制定过程中的公民参与现状及原因分析
我国正处于社会转型时期。在当前这个改革攻坚阶段，我国政府公共决策中公民参与面临着一系列的问题，下面我就公共政策观念的落后、原有公共决策体制缺陷及大众传媒三大方面分析现状及其原因。
（一）公共政策观念的落后，反对公民参与政策过程的声音时有出现
一些政府官员具有严重的官僚主义，不尊重公民应有的政治权利，仅把公民当作公共政策的客体，认为公民理所当然应绝对接受和服从公共政策，致使公民参与流于形式；我国公民参与公共政策的总体水平较低。虽然近年来公民参与已得到愈来愈多的人的接受与支持，但不可否认的我国公民参与公共政策的总体水平低，公民参与的主动性、自觉性和理性化程度不高。有资料显示，真正出于自主意识自愿参加的参与行为具有极大的从众性。此外，由于该主体对信息掌握、理解程度及对政策目标实现的可能性和途径的认识等存在诸多的局限性，现实中公民参与的能力较低。
（二）"残缺化"的公共决策系统机制
尽管改革开放以来，我国朝着决策科学化、民主化道路上迈了一大步，但是现代化的公共决策机制并未最终建立起来。首先，决策主体、决策权力、决策范围及决策职责划分不甚明确，缺乏规范化的制度设计。由于缺乏协调统一的法律和制度设计，在公共决策中出现了决策主体单一化，权力集中在一个人或少数人手中等问题；其次，决策信息系统不畅通，现代化的决策方法和手段运用不充分。在我国，公共决策信息系统的人为控制严密，一般信息过多泛滥，真实有效信息缺乏，信息时效性差，信息资源共享的广度和深度不够。最后，半官方、民间等性质的一批公共政策研究组织既缺乏相对独立性和自主性，又缺乏竞争意识和竞争能力，公民参与渠道不畅通。
（三）大众传媒的角色定位不平衡
大众传媒在体察民意、反映民声、回应民情方面发挥着不可替代的作用，引导着舆论的导向。在我国的大众传媒体系中，新闻媒体具有双重属性，它既是政治工具--党的喉舌；又是政治的构成--人民的喉舌②。两者之中，"党的喉舌"身份更为突出，我国的主流新闻媒体本身即国家行政事业单位的组成部分，具有"半官方"色彩，对政府机关具有较强的依附性。"人民的喉舌"在现实政治生活中作用没能得到很好的发挥，民众的呼声不易通过媒体被决策者和更大范围内的人知悉，决策过程中公民参与的媒体表达受到种种限制。
三、解决途径
（一）针对公共政策观念的落后
首先，改善官员的官僚化倾向。政府部门是公共政策的主要制定者和执行者，政府官员对待公民参与的理念直接影响到公民参与作用的发挥。这就要求政府官员充分尊重公民的人格和合法权利，积极推进公民参与公共政策。其次，加强对公民的教育和培训，增强其参与能力。一方面加强公民对于公共政策的认识，一方面让其熟知参与渠道，如民意调查制度、信息公开制度、听证会制度等。
（二）针对"残缺化"的公共政策机制
首先，建立政府决策责任追究制度。将具体的责任追究到人，并严格惩罚违规者、奖励优秀者。其次，公共决策所需信息需公开。政府在公布信息时应保证信息的真实有效性，公布信息应该准确、及时、全面。最后，积极建立民间公共政策研究组织。该种组织具有思路新颖、见解独特、专业性强、独立性大、创新性足、效率较高等特点。③在这个过程中，关键要保证的是公共政策研究组织在人事、经费及隶属关系的独立性。只有这样，才能保证其制定的公共政策的创新性、客观性及科学化。
（三）针对大众传媒的定位不平衡，我们要增强大众传媒的公共话语权
大众传媒是社会舆论的风向标，要发挥好风向标的作用就必须合理调节对大众传媒的行政干预，使大众传媒做好"党的喉舌"的同时，更多更好地扮演"人民的喉舌"的角色。④
一方面，党政组织应在"划桨者"和"掌舵者"之间需寻求自己的角色平衡，正确看待大众传媒的"曝光"，加强与舆论媒体的沟通，及时通报情况，交换意见，出现负面报道后在遵守法律规定的情况下采用灵活方式及时疏导，将负面影响最小化。另一方面，大众传媒要积极寻求日新月异的科技与公众利益表达的结合点，充分利用报纸、杂志、广播、电视，特别是网络传媒资源，为公共舆论表达提供多样化的平台，使公民能利用丰富的传媒资源发表自己的感受和对时局的看法。还应加快传媒立法进程。
结语
新时期要建设新型服务型政府我们一定要做到多"问政于民"。政府的决策涉及到方方面面的利益，要保证决策的科学性，单靠政府自身的努力是远远不够的。所以一定要保证公民在公共决策的积极参与，破除不合时宜的观念，植入新时代的民主化思想、建立健全协调统一的公共决策系统机制，从源头上程序上保证公民的参与，让更多人对政府的公共决策等行为进行监督，形成一个公民能轻松参与公共决策的宽松政治环境。
注释：
①杜文.当前我国公共决策中公民参与的动力机制分析.[J]科教文汇，2008（6）
②叶战备.论完善对权力的舆论监督[J].中国行政管理，2005（3）
③李永洪.大力发展多元化的现代公共政策研究组织论析[J]学术论坛，2008（8）
④叶战备.论完善对权力的舆论监督[J]中国行政管理，2005（3）
参考文献：
[1]叶战备.论完善对权力的舆论监督[J].中国行政管理，2005（3）
[2]李永洪.大力发展多元化的现代公共政策研究组织论析[J].学术论坛，2008（8）
[3]张卫军.公共选择理论对公民参与的启示[J].南京广播电视大学学报，2007（3）
[4]林华，林豆豆.试论公共政策质量的提高[J].中共福建省委党学报，2004（6）
[5]伍启元.公共政策（上） [M].台湾商务印书馆，1985.
[6]杜文.当前我国公共决策中公民参与的动力机制分析[J].科教文汇，2008（6）
[7]李光明.实现政府公共决策机制法治化[J].领导决策，2007（21）
作者简介：梁宁，1990年1月生，女，籍贯陕西。2013年7月毕业于西北政法大学政治与公共管理学院政治学与行政学专业，2013年9月至今就读于中共四川省委党校，现为中共四川省委党校2013级中外政治制度专业全日制硕士研究生。