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十二圩是两淮地区的典型盐业市镇。晚清至民国年间,该镇因盐运而兴,牵动两淮地域。1931年南京政府颁行《盐法》前后,十二圩成为多方利益博弈的焦点,因受制于诸多新因素而趋向衰败。本文对十二圩盐务的长时段考察表明:在新旧两种国家权力的相继渗透下,构筑在单一产业形态上的盐业市镇,既不能再因袭传统食盐专卖制度,也很难适应追求盐务近代化的新国家意志。十二圩是因盐而聚的两淮社会近代以来巨大变迁的缩影。