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我国创新发展已进入自立自强新阶段,亟需构建具有新体制的新型院所.本文基于新型院所的“四性”(公益性、经济性、社会性和创新性),构建出体制放权赋能与市场化机制支撑并行的双层治理理论框架;并通过江苏产研院的成功实践进行案例分析,验证了双层治理模式的有效性与必要性.双层治理本质上达成了治理机制的内外协同、上下联动、多种并用,能够有效推动政产学研用一体化,在全国范围内有推广的适用性.