让人民群众生活得更加幸福\更加美好

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  记者:季市长,您好。省第十二次党代会上,罗志军书记在报告中专门提出要“加强以增进民生幸福为重点的社会建设”,并提出民生幸福是发展的根本目的,是衡量现代化实现程度的主要标志。我们注意到,在建设“民生幸福工程”中,南京市委、市政府高度重视,比如您就提出了“改善民生要实在抓、抓实在”的鲜明观点。请您谈谈新时期民生幸福工程对于经济社会发展的重要意义。
  季建业:胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调,要高度重视并切实做好新形势下群众工作,坚持问政于民、问需于民、问计于民,拜人民为师,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,依法保障人民群众的各项权益。贯彻落实好锦涛总书记的重要讲话精神,要求我们正确认识和把握社会建设与管理的规律,顺应社会治理过程中出现的新特点,科学引导,从善如流,把利益问题这一事关群众的核心问题统筹好、处理好,创造性地开展工作,真正维护好人民群众的权益,维护社会公平正义,让人民群众生活得更加幸福、更加美好。
  以人为本,民生为大。南京作为东部沿海发达城市,多年来,始终坚持经济建设和民生改善两手抓。2009年,全市以区县为单位实现了总体全面小康的目标,以“五有”为重点的民生改善工作也取得了长足的进步。“十二五”规划中,我们提出不仅经济要率先基本实现现代化,社会管理、民生改善也要率先基本实现现代化;不仅经济总量和质量要快速提升,更重要的是城乡居民收入倍增和财富积累要快速增加,实现经济持续增长、民生持续改善。
  记者:经过“十一五”的发展,南京的民生已经得到显著改善。请您谈谈“十二五”时期南京民生工程的总体思路和基本框架。
  季建业:在民生工作思路上,我们要从扶贫济困向保障民生权利转变,充分尊重、维护好百姓的生存权、发展权;从局部救助向长效普惠机制转变,通过构建广泛覆盖的长效惠民机制,保证百姓生活水平持续稳步提升;从满足生存需求向满足发展需求转变,为市民百姓创业创造平等机会和良好环境,加快创业富民、发展富民;从政府主导向社会共建转变,发动全社会力量共建美好生活;从解决百姓最关心最直接最现实的利益问题,向进一步提升老百姓幸福感、安全感、舒适感转变。
  一是生存性的民生问题。我们特别关注老百姓中最弱势的群体。就南京来说,我们高度关注的特殊群体包括几类人群:低保户、老军工、老知青、老职工、老居委会主任、企业改制中的职工和残疾人、老年人等群体。在补贴发放中,我们都根据实际情况建立了经济增长和低保提高的联动机制。二是改善性的民生问题。有一部分人群有一定的经济基础、生活基础,但是需要改善。包括建设保障性住房及其配套设施建设、努力解决居民医疗需求、努力解决失地农民问题。三是发展性的民生问题。解决发展性的民生问题,是满足老百姓发展性需求的重要保障。老百姓在生活改善之后,他们感受到的民生幸福就是收入财富能增加,交通能更加便畅,环境能更好,文化生活能更丰富,能够享受更好的医疗保障。这些都属于发展性的民生问题。
  记者:在“十二五”规划中,市委、市政府高度重视保障和改善民生工作,制定出台了改善民生的一揽子政策,其力度之大,覆盖范围之广在全省乃至全国都形成了重要的影响。请您介绍一下南京在民生幸福工程中的几个大手笔。
  季建业:在具体的工作中,我们实实在在抓好收入增加、社会保障、住房改善、就业、困难群体关爱等工作。具体来说:
  一是实施城乡居民收入“双倍增计划”,让全体市民收入增加财富增加。在“十二五”规划中,我们提出城镇居民收入六年倍增、农民收入五年倍增的“双倍增”计划。实施民生倒逼机制,城镇居民收入增长重点是突破创业性收入、投资性收入,农民收入增长重点是突破资源性收入、经营性收入、财产性收入、股份收入和政策转移性收入,多策并举,政策引导,拓宽渠道,让创造财富的源泉充分涌流。
  二是实施被征地农民进“城保”政策,让失地农民过上有尊严有保障的生活。自1983年以来,全市累计有近60万被征地农民,经过深入调研之后,我们制定了一揽子政策,将这60万被征地农民纳入城镇社会保障体系,解决被征地农民在养老、医疗、就业、生活等方面的后顾之忧,享受城镇职工社会保障待遇,这项政策市、区财政共需支出100多亿元,有40多万户家庭从中直接受益。
  三是实施安居工程,着力实现住房困难户“居者有其屋”。住房问题是最大的民生问题。这几年,我们启动了历史上规模最大的1000万平方米保障性住房建设工程。按照城市板块+组团的方式,同时全部配套建设文化、教育、医疗、商贸、养老和交通等基础设施,目前已全面启动四大保障房片区建设。现在我们又规划1000万平方米保障性住房,正在进行选址。我们的目标就是“十二五”期间,使全市人均住房面积15平方米以下的困难家庭住房都有改善,真正让困难群众住得起房,让中低收入家庭买得起房,让新就业人员租得起房。
  四是加大政策帮扶力度,提高困难群体、弱势群体生活水平。我们的做法,一是实施积极的就业政策,突出抓好大学生和困难家庭的就业再就业工作。二是提高城乡低保标准,明确城乡低保标准增幅高于居民收入增幅,农村低保标准增幅高于城市低保标准增幅。三是提高全市8万名改制企业托管职工生活费最低发放标准,确保不低于上年度全市城镇居民低保标准,并随城镇居民低保标准增长数额递增。四是提高老知青、老军工、老居委会主任、老职工等特殊群体的生活补助标准。
  五是提供优质公共服务产品,不断满足居民群众的新期待。让公共服务产品惠及更多的民众,是政府的重要职责,也是维护社会公平正义的关键。我们加大力度调整财政支出结构,使公共财政更多地投向民众关注的教育、医疗、养老等社会事业。坚持教育优先发展,加快郊县教育事业发展,促进优质教育资源均衡化,提高城乡教育一体化发展水平。优化医疗卫生资源的配置,深入推进医药卫生体制改革,确保基本药物制度的实施,推动优质医疗资源向新城、新区、新市镇配置。全面提升养老服务水平,建立与经济社会发展相协调、与人口老龄化水平相适应的社会养老体系。
  记者:广州、深圳以大型运动会为契机,借力而行,全面提升了城市的功能和形象。作为2014年青奥会的承办方,您认为南京应该如何藉由这次顶级国际赛事为契机,将城市功能提升融入到民生幸福工程中来?
  季建业:我们提出“办青奥、建城市、惠民生”的办会方针,要求体现“人性交通、清新生态”的国际都市方向,这些也都有利于我们解决好发展性民生问题。
  一是着力解决交通问题。市委市政府正在把交通问题作为一个重大问 题在研究。重点解决:1、交通路网体系建设。交通路网体系建设是根本、是基础,如果城区有断头路,主干道不能发挥主干道的功能,支路不能发挥支路的功能,微循环不起来,那么交通怎么做也做不起来。我们现在要解决快速干道、环路、主干道的建设和疏通微循环系统。2、解决公交优先发展的问题。南京目前公交的分担率是24%,我们的目标是希望到2014年达到40%,2015年能够更高。轨道交通是制约我们提高公交分担率的最大问题。按照“十二五”规划,在2015年之前我们要完成176公里的轨道交通建设,其中包括3号线、4号线、10号线、8号线,还有到近郊的高淳、溧水、六合城际线,还有从南京南站到禄口国际机场的6号线。交通问题还有智能交通、绿色出行、公交系统改革等等,我们都正在做。
  二是努力解决环境问题。环境问题是重大民生问题,已经成了我们的一个共识。首先是江南化工企业的关停并转。燕子矶化工园区的66家化工企业,前年底基本上完成关停并转。尧化门地区还有一百家化工企业,已经列入了下一步关停并转的对象。江南今后就是保留金陵石化,其他的化工企业都要搬迁改造。这个目标实现以后,对我们的工业污染、城市治理,肯定是有一定好处的。二是实施国Ⅳ标准治理汽车尾气污染。我们前年开始采取措施,对8万多辆黄标车实施限行,逐年淘汰。前年1月3日成为继北京、上海、广州之后国内第4座实施国Ⅳ标准的城市。三是治理扬尘污染。我们要求工地运输车辆必须清洗后才能出工地;建筑材料必须整齐堆放;所有运输渣土的车辆必须全覆盖。四是治理水污染。采取措施把雨水和污水分流,把清淤这项工作做好。南京城里一共有89条河道,我们准备结合雨污分流工程,一个板块一个板块来做,前年主要是对玄武湖、内外金川河、北护城河流域“一湖一河”流域57平方公里范围内要基本解决。目前重点推进南十里长沟、河西北部区域的雨污分流和污水收集管网建设。五是垃圾分类处理。现在垃圾不断在产生,垃圾填埋场的容量又有限,这些问题怎么解决?前年2月我去台湾考察了台北市垃圾分类,看了垃圾焚烧厂整套垃圾回收清运系统。台湾垃圾分类的核心理念是减量,所以我们现在要推动垃圾减量化、资源化、无害化,其中减量是关键。我们现在在玄武区、建邺区、白下区、鼓楼区,各选一个街道进行试点。我们的目标是在青奥会前,全市能全面实行垃圾分类,建立新的垃圾清运体系、新的垃圾处理体系、新的资源回收体系。
  记者:说到青奥会与民生的共同建设,我还想到一个问题:南京作为一个有着悠久历史和文化沉淀的省会城市,您认为南京该如何在历史与文化建设方面提升老百姓的幸福指数?
  季建业:南京是一个文化底蕴深厚的城市,南京现在更重要的是要挖掘文化资源,彰显人文特色,传承古代文明,保护精神家园,再创现代文明辉煌。
  一是六朝文化。要把孙陵展示馆做起来。孙权是在南京建都的第一人,在南京的发展历史上,有重大影响。在栖霞、江宁上坊等地保护好六朝石刻,在长江路汉府街地块建六朝博物馆。
  二是明代文化。经过历届市委市政府的努力,明城墙已经修复到一定的程度,现在重点是:修缮明城墙玄武门到神策门段;黑龙江路靠钟阜门城墙遗址采用希腊保护古迹的办法,用自然绿化覆盖,不再重新建城墙。继续整理太平门一中山门—标营门一中华门等。我们还要建一个城墙展示博物馆。同时,我们正在打造明外郭百里绿色风光带。从下关的上元门到观音门、仙鹤门、麒麟门、沧波门、高桥门、上坊门,这一段有40多公里,保存比较完好,然后从上坊门转入秦淮新河,一直到长江三桥,建一百里的人文绿色风光带,建好以后将使城市生活质量、生活环境、城市品质得到一个明显的改善。再有明皇宫遗址公园。遗址上午门、端门,包括五龙桥(相当于北京的金水桥)都还存在,我们准备做一个遗址公园。现在正在做规划设计。
  三是民国文化。主要是研究修缮一些民国建筑。南京有2000多处民国建筑,我们目前正在做规划,要把民国建筑做成展示文化的窗口。老城南地区是整体保护,修旧如旧。
  文化保护我们还有一些像大报恩寺、非物质文化遗产博物馆、南京猿人博物馆、阳山碑材等,这些我们都要保护下来,作为政府的公共文化资源。我们希望通过挖掘文化资源,彰显我们城市的文化特色,进一步增强城市文化软实力。这方面南京有基础、有条件、有优势,可以大有作为。传承历史文明就是要保护传承好这些历史文化,这是我们这一代人的责任。
  记者:由于历史和现实原因,南京有着丰富的科教和人才资源,为南京创新驱动战略的实施提供了有力保障。这给我们一个启示:科学发展,教育先行。那么在南京的民生幸福工程中,教育的公平性和普惠性是否得到了应有的重视?
  季建业:南京的9年制义务教育做得很好,在全国和全省领先。我们现在要解决义务教育的前三年和后三年的问题,当务之急是要解决前三年的问题,即解决3"--'6岁孩子上幼儿园的问题。在调查研究基础上,我们提出优先把学前教育做好,给适龄幼儿每年每人发2000元幼教助学券,但也有一些幼儿园借机涨价,为此我批示了三四次,要求坚决遏制这种行为,也感谢你们媒体的监督。高中阶段和大学阶段的教育,主要是解决困难户的问题,对贫困家庭的子女给予一定的补贴支持。还有一个问题是优质教育资源的均衡发展。老百姓为什么都要到南外、南师附中、仙林外校去?因为教育的品牌很重要,教育的质量不一样,家长总希望最初阶段的教育机会是公平的,都希望孩子能够接受良好的教育。我们现在想逐步把好的学校跟一些其它学校进行挂钩,组合起来,把好学校教育的理念、教育的方法、教育的模式和校风、学风、教风的效应放大,让更多的孩子能够享受到优质的教育资源,不让孩子输在起点上。
  责任编辑:戈尚迭
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