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农业综合开发要求财政资金投向要坚持基础性、示范性、引导性，在能够带动农民增收前提下，国营、集体、外资、股份制企业在农业综合开发的资金、政策扶持上都一视同仁，同等待遇（王征，2001）。江苏省丘陵山区农业综合开发要求积极吸引和引导社会“三资”（工商资本、民间资本和外来资本）投入，以支持和推动丘陵山区农业结构调整，促进农业增效、农民增收为主要任务。本项调研．试图通过对江苏溧阳的典型调查．弄清近年来社会“三资”投资丘陵山区农业综合开发项目对于增加当地农民收入的实际效果。