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英国的经验表明，无论是学校、家长还是政府和社会机构，都强调事前预防的重要性，采取各种政策和措施以降低欺凌行为发生的概率，从源头上解决问题。
技术从来都是双刃剑，新媒体技术亦是如此。随着新媒体技术的迅猛发展，越来越多的青少年开始使用各种形式的新媒体尤其是社交媒体，用以自我展示和表达、与同伴交往、结识新朋友和公共参与。新媒体在青少年群体中的广泛普及，一方面为青少年发展提供了新的平台，另一方面也为那些危害青少年成长的活动提供了便利。
青少年新媒体使用中出现的重要问题之一即是网络欺凌。无论在发展中国家还是发达国家，网络欺凌都成为困扰政府、学校、家长和青少年的重要问题，并引起广泛关注。世界很多国家对网络欺凌问题日益重视，并采取了相关措施予以预防和改善。
根据2016年新闻报道，过去5年，英国青少年关于网络欺凌的咨询量增加了88%，而实际情况是遭受网络欺凌的青少年数量远高于报道中的数量，日益严重的网络欺凌使众多青少年承受着巨大的心理伤害，甚至有7岁大的儿童诉诸儿童热线，坦露自己因遭到折磨和恐吓而不敢去上学。[1]下面以英国为例，介绍英国网络欺凌的问题、相应的预防和干预政策，最后基于英国的经验得出啟示，以期对我国青少年网络欺凌问题的解决提供借鉴。
一、英国网络欺凌的问题与对策
随着社交媒体的发展，基于社交媒体的欺凌问题日益严重，并引起广泛的社会关注。Bullying UK近年来对网络欺凌进行了较为广泛的调查。该机构2006年的调查显示，有69%的学生在过去一年中曾被欺凌，其中有7%经受了网络欺凌，这些欺凌主要以邮件、手机短信和即时通讯平台接收到骚扰信息为主要方式。[1]
2014年，该机构又发起了针对英国青少年欺凌及其影响的调查，调查对象包括青少年、家长、教师和相关从业者，调查最后收到了8，970份回复。调查结果显示，自上次调查后的近十年间，随着新媒体尤其是社交媒体的发展及其在青少年群体中的普及，欺凌问题日益严重，英国青少年在流行的社交媒体平台Facebook（57%）、Instagram（38%）、SnapChat32%上受到欺凌的比率较高；其中有52%青少年遭受谣言的困扰，46%在网上受到过威胁。此外，调查还显示，79%青少年曾目睹他人被网络欺凌，有38%青少年在网上没有安全感。
针对日益严重的网络欺凌事件，英国政府和学校采取了多重实质性的保护措施，以有效预防和应对网络欺凌的发生率及其对青少年的伤害，主要包括以下三个方面：
（一）以校园预防为主
校园是发生网络欺凌的重要场所，很多欺凌虽然发生在网络空间内，但主要的欺凌和被欺凌对象多为同一学校的学生，因而校园内的预防和干预显得尤为重要。英国的校园干预措施强调预防的重要性，基于传统的校园欺凌预防措施，结合网络欺凌的新特征，作出了相应的应对举措[2]：
1.理解和讨论网络欺凌
理解何为网络欺凌以及网络欺凌的危害之处，是在校园内进行网络欺凌干预的重要基础。学校需要在全校范围内，广泛开展网络欺凌的主题讨论，提升全校师生对网络欺凌的类型、具体形式以及可能对他人造成的严重伤害的认识。此外，也需要强化青少年及家长使用网络的责任意识，提醒他们滥用技术可能带来的风险和危害。
2.更新现有的政策和实践措施
基于学校针对传统欺凌的政策和实践，结合网络欺凌的新特征，更新、完善现有的欺凌应对政策，如制定处理方案、精神关怀、在线学习等相关策略。学校应该对每个网络欺凌案例进行记录，追溯在校网络使用记录，从而对欺凌者形成有效震慑，减少学生在校内利用学校设施进行网络欺凌的可能性。
3.简化网络欺凌的举报程序
学校有责任提供简单、便捷的举报途径和程序，为被欺凌者提供便利。此外，学校应该确立形式多样的举报途径和方式，并广泛宣传，使得学生能根据自身遭受的情况选择合适的途径和方式。这些方式主要包括成立学生委员会专项工作小组、同伴举报、匿名举报以及提供相关工作人员信息等。
4.开展正面使用互联网的教育
引导学生积极、正面使用互联网，营造健康的网络环境，减少网络欺凌的发生概率。鼓励学生正面使用互联网，更多将互联网视为辅助参与、有效学习以及提供个性化学习的工具，而非欺凌的工具。更进一步，学校应该推动关于网络礼节、网络安全和媒介素养的讨论，以提升学生的网络素养，规范网络行为，从而减少欺凌行为的发生。
5.对现有预防措施进行评估
预防网络欺凌措施的建立，并非一劳永逸之事，因为随着新媒体的发展，欺凌也会发生形式上的变化。因此，学校需要对预防网络欺凌的措施进行定期评估，以检验现有措施的有效性，并在必要时作出有针对性的调整。这种针对现有措施的定期评估，有助于提升学校网络欺凌干预政策的灵活性和有效性。
（二）线上多方联动
除了学校之外，还有其他相关政府和社会机构致力于网络欺凌的预防。这些机构强调网络安全的重要性，通过网络向监护人、青少年和教师提供网络安全方面的信息和支持，旨在对网络欺凌进行预防。如英国儿童侵犯在线保护中心（Child Exploitation and Online Protection Centre， CEOP）发起了ThinkUKnow项目，该项目面向英国11到16岁儿童，已获得英国教育部和教育技术机构的支持，旨在为青少年、家长和教师提供关于网络欺凌问题方面的建议，以及与网络安全相关的信息。
除了运用网络平台提供相关信息和建议，有的机构还充分发挥新媒体的社交优势以及青少年群体的互助精神，开发在线分享和互助平台，以应对网络欺凌。如英国反青少年欺凌慈善机构Beatbullying开展了“网络导师”（CyberMentors）项目，该项目面向11至25岁的青少年，将其中一部分人培训为线下和网络导师，从而为同龄人提供相应的帮助。这些网络导师中的很大一部分青少年，本身也曾是欺凌的受害者，他们能结合自身经验和所受培训，通过社交网络为有需要的同龄人提供帮助。 （三）法律干预
英国出台相关法规，要求学校针对校园欺凌采取措施。如1998年出台学校标准和框架法案（School Standards and Framework Act），该法案明确规定英国所有学校必须有反抗欺凌的方案。同时，政府还有相应机构对各个学校反欺凌方案及执行程度进行监察，如英国的教育标准办公室（Office for Standards in Education， OFSTED）会定期进行检查，查看学校是否存在欺凌问题，以及是否对欺凌采取有效措施，并针对校园欺凌定期发布报告，提供指导意见。
上述主要是针对校园内发生的欺凌，虽然英国尚未出台针对网络欺凌的法律，但一些民事和刑事法津已被应用到网络欺凌情境，如施行于1988年的《恶意通信法》（Malicious Communications Act）、1994年的《刑事司法和公共秩序法案》（Criminal Justice and Public Order Act）、1997年的《防止骚扰法》（Protection from Harassment Act）、2003年的《通信法》（Communications Act）、《扰乱治安法案》（Breach of the Peace）以及2013年的《诽谤法》（Defamation Act）。[3]此外，皇家检察署于2012年12月发布了指南，解释如何在当前立法下对网络欺凌案件进行评估。
二、英国经验对我国的启示
根据英国在网络欺凌方面所采取的措施和取得的经验，结合当下我国青少年网络欺凌的现状，笔者认为，解决网络欺凌，我国应该在以下三个方面加以努力：
（一）对网络欺凌的内涵作出明确界定
网络欺凌虽然与传统欺凌有相似之处，但是受新技术的影响，又存在其特殊之处。较之传统校园欺凌，网络欺凌所发生的范围更广、形式更多样、匿名度更高，导致对网络欺凌内涵的界定存在一定难度。虽然存在困难，但也需要对何为网络欺凌作出明确的界定，否则后续的防范和干预将无从谈起。
在对网络欺凌的界定方面，英国的经验可以借鉴。虽然英国的不同学派对网络欺凌的定义不同，但是这些学派对网络欺凌的概念都能达成一定程度的共识：网络欺凌是借助网络通讯手段，在一段时间内对无法正常捍卫自己权益的个体实施的蓄意侵犯行为。不仅如此，英国一个致力于研究网络欺凌问题的公益机构Bullying UK甚至对网络欺凌的行为进行了详细分类，具体包括：网络骚扰、网络诋毁、网络欺骗、网络追踪等。因此，鉴于国外的经验以及我国的实际情况，我们需要对何为网络欺凌作出界定，识别哪些行为属于欺凌，从而为提前预防和事后干预打下基础。只有对哪些行为属于欺凌有明确的认识，才能清楚哪些行为属于欺凌，哪些行为需要事前防范，并采取相应的政策和措施进行干预。
（二）学校、家庭和社会联动，做好事前预防和事后干预工作
英国的经验表明，无论是学校、家长还是政府和社会机构，都强调事前预防的重要性，采取各种政策和措施以降低欺凌行为发生的概率，从源头上解决问题。而在我国，现今网络欺凌问题引起关注，很大程度上缘于青少年中发生了欺凌事件，对青少年身心造成伤害，从而引起了广泛的社会影响。而社会舆论主要围绕欺凌的危害和影响，相关的讨论更为强调事后的干预，对事前防范的重要性有所忽略。鉴于此，我们需要加大青少年网络欺凌防范工作的力度，切实从源头上减少欺凌行为的发生。
具体到实践层面，需要切实联合学校、家长和学生多方力量，加大对网络欺凌危害的宣传，加深家长对网络欺凌问题严重性的理解，强化青少年使用网络的责任意识；学校需要建立完善的欺凌预防机制，如通过记录校园网络使用情况，加强对青少年校内手机使用管理等，对欺凌者形成震慑；另外，学校需要对相应措施定期进行评估，确保其适应青少年、技术和社会的变化。
（三）充分发挥新媒体作用，加大网络平台反欺凌力度
新媒体虽然为欺凌提供了新平台，但同样可以成为预防和干预欺凌的新阵地。英国政府和相关机构，不仅通过网络平台向家长、老师和学生提供相应的信息和建议，同时充分利用新媒体的互动和交往特征，鼓励有过类似经历的青少年作为导师，为同龄人提供基于人际交往的互助。同样，鉴于我国较高的新媒体使用率，完全有条件也有必要通过各种新媒体平台，面向青少年、家长和相关群体，传播网络欺凌方面的信息和知识，提升对网络欺凌及其影响的认识，加大对网络欺凌问题的解决力度。此外，目前青少年已成为社交媒体的重度用户，因此还应充分发挥社交媒体的社交优势，加强青少年之间关于网络欺凌的讨论和分享，传播网络欺凌的危害，提升对欺凌的防范意识，以及对受到欺凌的青少年给予情感和信息支持，引导其成为青少年寻求帮助和获得支持的平台。
参考文献：
[1]Bullying UK.National Bullying Survey[R].London：Bullying UK，2006.
[2]Marczak M，Coyne L.Cyberbullying at school：good practice and legal aspects in the united kingdom[J].Australian Journal of Guidance
技术从来都是双刃剑，新媒体技术亦是如此。随着新媒体技术的迅猛发展，越来越多的青少年开始使用各种形式的新媒体尤其是社交媒体，用以自我展示和表达、与同伴交往、结识新朋友和公共参与。新媒体在青少年群体中的广泛普及，一方面为青少年发展提供了新的平台，另一方面也为那些危害青少年成长的活动提供了便利。
青少年新媒体使用中出现的重要问题之一即是网络欺凌。无论在发展中国家还是发达国家，网络欺凌都成为困扰政府、学校、家长和青少年的重要问题，并引起广泛关注。世界很多国家对网络欺凌问题日益重视，并采取了相关措施予以预防和改善。
根据2016年新闻报道，过去5年，英国青少年关于网络欺凌的咨询量增加了88%，而实际情况是遭受网络欺凌的青少年数量远高于报道中的数量，日益严重的网络欺凌使众多青少年承受着巨大的心理伤害，甚至有7岁大的儿童诉诸儿童热线，坦露自己因遭到折磨和恐吓而不敢去上学。[1]下面以英国为例，介绍英国网络欺凌的问题、相应的预防和干预政策，最后基于英国的经验得出啟示，以期对我国青少年网络欺凌问题的解决提供借鉴。
一、英国网络欺凌的问题与对策
随着社交媒体的发展，基于社交媒体的欺凌问题日益严重，并引起广泛的社会关注。Bullying UK近年来对网络欺凌进行了较为广泛的调查。该机构2006年的调查显示，有69%的学生在过去一年中曾被欺凌，其中有7%经受了网络欺凌，这些欺凌主要以邮件、手机短信和即时通讯平台接收到骚扰信息为主要方式。[1]
2014年，该机构又发起了针对英国青少年欺凌及其影响的调查，调查对象包括青少年、家长、教师和相关从业者，调查最后收到了8，970份回复。调查结果显示，自上次调查后的近十年间，随着新媒体尤其是社交媒体的发展及其在青少年群体中的普及，欺凌问题日益严重，英国青少年在流行的社交媒体平台Facebook（57%）、Instagram（38%）、SnapChat32%上受到欺凌的比率较高；其中有52%青少年遭受谣言的困扰，46%在网上受到过威胁。此外，调查还显示，79%青少年曾目睹他人被网络欺凌，有38%青少年在网上没有安全感。
针对日益严重的网络欺凌事件，英国政府和学校采取了多重实质性的保护措施，以有效预防和应对网络欺凌的发生率及其对青少年的伤害，主要包括以下三个方面：
（一）以校园预防为主
校园是发生网络欺凌的重要场所，很多欺凌虽然发生在网络空间内，但主要的欺凌和被欺凌对象多为同一学校的学生，因而校园内的预防和干预显得尤为重要。英国的校园干预措施强调预防的重要性，基于传统的校园欺凌预防措施，结合网络欺凌的新特征，作出了相应的应对举措[2]：
1.理解和讨论网络欺凌
理解何为网络欺凌以及网络欺凌的危害之处，是在校园内进行网络欺凌干预的重要基础。学校需要在全校范围内，广泛开展网络欺凌的主题讨论，提升全校师生对网络欺凌的类型、具体形式以及可能对他人造成的严重伤害的认识。此外，也需要强化青少年及家长使用网络的责任意识，提醒他们滥用技术可能带来的风险和危害。
2.更新现有的政策和实践措施
基于学校针对传统欺凌的政策和实践，结合网络欺凌的新特征，更新、完善现有的欺凌应对政策，如制定处理方案、精神关怀、在线学习等相关策略。学校应该对每个网络欺凌案例进行记录，追溯在校网络使用记录，从而对欺凌者形成有效震慑，减少学生在校内利用学校设施进行网络欺凌的可能性。
3.简化网络欺凌的举报程序
学校有责任提供简单、便捷的举报途径和程序，为被欺凌者提供便利。此外，学校应该确立形式多样的举报途径和方式，并广泛宣传，使得学生能根据自身遭受的情况选择合适的途径和方式。这些方式主要包括成立学生委员会专项工作小组、同伴举报、匿名举报以及提供相关工作人员信息等。
4.开展正面使用互联网的教育
引导学生积极、正面使用互联网，营造健康的网络环境，减少网络欺凌的发生概率。鼓励学生正面使用互联网，更多将互联网视为辅助参与、有效学习以及提供个性化学习的工具，而非欺凌的工具。更进一步，学校应该推动关于网络礼节、网络安全和媒介素养的讨论，以提升学生的网络素养，规范网络行为，从而减少欺凌行为的发生。
5.对现有预防措施进行评估
预防网络欺凌措施的建立，并非一劳永逸之事，因为随着新媒体的发展，欺凌也会发生形式上的变化。因此，学校需要对预防网络欺凌的措施进行定期评估，以检验现有措施的有效性，并在必要时作出有针对性的调整。这种针对现有措施的定期评估，有助于提升学校网络欺凌干预政策的灵活性和有效性。
（二）线上多方联动
除了学校之外，还有其他相关政府和社会机构致力于网络欺凌的预防。这些机构强调网络安全的重要性，通过网络向监护人、青少年和教师提供网络安全方面的信息和支持，旨在对网络欺凌进行预防。如英国儿童侵犯在线保护中心（Child Exploitation and Online Protection Centre， CEOP）发起了ThinkUKnow项目，该项目面向英国11到16岁儿童，已获得英国教育部和教育技术机构的支持，旨在为青少年、家长和教师提供关于网络欺凌问题方面的建议，以及与网络安全相关的信息。
除了运用网络平台提供相关信息和建议，有的机构还充分发挥新媒体的社交优势以及青少年群体的互助精神，开发在线分享和互助平台，以应对网络欺凌。如英国反青少年欺凌慈善机构Beatbullying开展了“网络导师”（CyberMentors）项目，该项目面向11至25岁的青少年，将其中一部分人培训为线下和网络导师，从而为同龄人提供相应的帮助。这些网络导师中的很大一部分青少年，本身也曾是欺凌的受害者，他们能结合自身经验和所受培训，通过社交网络为有需要的同龄人提供帮助。 （三）法律干预
英国出台相关法规，要求学校针对校园欺凌采取措施。如1998年出台学校标准和框架法案（School Standards and Framework Act），该法案明确规定英国所有学校必须有反抗欺凌的方案。同时，政府还有相应机构对各个学校反欺凌方案及执行程度进行监察，如英国的教育标准办公室（Office for Standards in Education， OFSTED）会定期进行检查，查看学校是否存在欺凌问题，以及是否对欺凌采取有效措施，并针对校园欺凌定期发布报告，提供指导意见。
上述主要是针对校园内发生的欺凌，虽然英国尚未出台针对网络欺凌的法律，但一些民事和刑事法津已被应用到网络欺凌情境，如施行于1988年的《恶意通信法》（Malicious Communications Act）、1994年的《刑事司法和公共秩序法案》（Criminal Justice and Public Order Act）、1997年的《防止骚扰法》（Protection from Harassment Act）、2003年的《通信法》（Communications Act）、《扰乱治安法案》（Breach of the Peace）以及2013年的《诽谤法》（Defamation Act）。[3]此外，皇家检察署于2012年12月发布了指南，解释如何在当前立法下对网络欺凌案件进行评估。
二、英国经验对我国的启示
根据英国在网络欺凌方面所采取的措施和取得的经验，结合当下我国青少年网络欺凌的现状，笔者认为，解决网络欺凌，我国应该在以下三个方面加以努力：
（一）对网络欺凌的内涵作出明确界定
网络欺凌虽然与传统欺凌有相似之处，但是受新技术的影响，又存在其特殊之处。较之传统校园欺凌，网络欺凌所发生的范围更广、形式更多样、匿名度更高，导致对网络欺凌内涵的界定存在一定难度。虽然存在困难，但也需要对何为网络欺凌作出明确的界定，否则后续的防范和干预将无从谈起。
在对网络欺凌的界定方面，英国的经验可以借鉴。虽然英国的不同学派对网络欺凌的定义不同，但是这些学派对网络欺凌的概念都能达成一定程度的共识：网络欺凌是借助网络通讯手段，在一段时间内对无法正常捍卫自己权益的个体实施的蓄意侵犯行为。不仅如此，英国一个致力于研究网络欺凌问题的公益机构Bullying UK甚至对网络欺凌的行为进行了详细分类，具体包括：网络骚扰、网络诋毁、网络欺骗、网络追踪等。因此，鉴于国外的经验以及我国的实际情况，我们需要对何为网络欺凌作出界定，识别哪些行为属于欺凌，从而为提前预防和事后干预打下基础。只有对哪些行为属于欺凌有明确的认识，才能清楚哪些行为属于欺凌，哪些行为需要事前防范，并采取相应的政策和措施进行干预。
（二）学校、家庭和社会联动，做好事前预防和事后干预工作
英国的经验表明，无论是学校、家长还是政府和社会机构，都强调事前预防的重要性，采取各种政策和措施以降低欺凌行为发生的概率，从源头上解决问题。而在我国，现今网络欺凌问题引起关注，很大程度上缘于青少年中发生了欺凌事件，对青少年身心造成伤害，从而引起了广泛的社会影响。而社会舆论主要围绕欺凌的危害和影响，相关的讨论更为强调事后的干预，对事前防范的重要性有所忽略。鉴于此，我们需要加大青少年网络欺凌防范工作的力度，切实从源头上减少欺凌行为的发生。
具体到实践层面，需要切实联合学校、家长和学生多方力量，加大对网络欺凌危害的宣传，加深家长对网络欺凌问题严重性的理解，强化青少年使用网络的责任意识；学校需要建立完善的欺凌预防机制，如通过记录校园网络使用情况，加强对青少年校内手机使用管理等，对欺凌者形成震慑；另外，学校需要对相应措施定期进行评估，确保其适应青少年、技术和社会的变化。
（三）充分发挥新媒体作用，加大网络平台反欺凌力度
新媒体虽然为欺凌提供了新平台，但同样可以成为预防和干预欺凌的新阵地。英国政府和相关机构，不仅通过网络平台向家长、老师和学生提供相应的信息和建议，同时充分利用新媒体的互动和交往特征，鼓励有过类似经历的青少年作为导师，为同龄人提供基于人际交往的互助。同样，鉴于我国较高的新媒体使用率，完全有条件也有必要通过各种新媒体平台，面向青少年、家长和相关群体，传播网络欺凌方面的信息和知识，提升对网络欺凌及其影响的认识，加大对网络欺凌问题的解决力度。此外，目前青少年已成为社交媒体的重度用户，因此还应充分发挥社交媒体的社交优势，加强青少年之间关于网络欺凌的讨论和分享，传播网络欺凌的危害，提升对欺凌的防范意识，以及对受到欺凌的青少年给予情感和信息支持，引导其成为青少年寻求帮助和获得支持的平台。
参考文献：
[1]Bullying UK.National Bullying Survey[R].London：Bullying UK，2006.
[2]Marczak M，Coyne L.Cyberbullying at school：good practice and legal aspects in the united kingdom[J].Australian Journal of Guidance