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摘要：我国社会经济进入十二五以来,各地大规模基础设施建设正处于迅猛发展时期。作为一个发展中国家，如何有效分配和利用有限的建设资金投入，在不改变项目规模和建设标准、不降低质量的前提下，降低工程造价、节约投资成本，提高投资效益和社会效益，已经成为当前建筑行业迫切需要加以研究的重要课题。本文旨在通过分析我国建设项目中当前普遍存在的造价管理的现实问题，探讨全过程造价管理的有效途径和方法，以促进我国建设项目造价管理的科学化和现代化。
关键词: 建设项目全过程，造价管理，
一、建设项目全过程造价管理的历史沿革
我国建筑业己从过去计划体制下的行政管理模式，转变为现在的以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工、物资供应为主体的投标承包体系和以建设监理单位为主体的监理技术咨询体系构成的三元主体。三者之间以经济为纽带，以合同为依据，既相互协作又相互制约，构成现行项目管理的新模式。
随着我国社会主义市场经济深入发展，造价管理的观念和方法都发生了深刻的变革。面对全球经济一体化的潮流，我国学者结合国际建设项目造价管理的经验，开始以全新的视角对建设项目造价管理问题进行深入分析和研究，提出了“全过程造价管理”的概念。
二、建设项目全过程造价管理的现实问题
我国的建设项目造价管理水平与发达国家存在较大差距，现实问题表现如下：
（一）投资决策前期阶段，不重视工程造价的确定与控制
1、我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程为依据，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，以致投资额与估算总有一定差距。如果估算不准确，与实际投资就会有较大出入。所以投资决策是控制工程造价的源头，虽然只占总投资额的0. 5%~3%，却能提高建设项目的投资效益。而实际中，我国目前的投资估算指标体系，借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。这样会造成建设项目工期拖长，投资严重膨胀，工程造价节节攀升。到工程结算时，已远远超出预算。
2、我国建筑业往往把主要精力集中在施工阶段，普遍忽视建设项目前期阶段的造价管理。虽然在施工阶段审核施工图预算，算细账，有一定的效果，但事倍功半。因为，工程造价的控制，关键在于建设项目的前期阶段。只有把工作重点转移到建设项目前期阶段上来，才能有力地控制工程造价，大幅度地节约工程投资。
（二）设计阶段，造价管理处于失控状态
1、目前的设计收费是按设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的，如出现建设项目的质量安全事故时，承担责任的是设计人员，而建设单位则要承担由于设计保守导致设计费用无法制约的责任。由于目前建设项目的设计收费办法以及设计责任的不合理性，使得建设项目设计阶段的投资难以控制。在这种不合理的制度下，设计人员只能从技术角度上多考虑建设项目的质量和安全性，在建设工程的造价上提高设计费的收取，造成建设项目造价的不合理性，使建设项目的造价管理在设计阶段失控。
2、大多数建设项目，由于项目的计划报批时间比较长，建设单位想要提前开工、竣工等原因，采取了边设计、边施工、边变更的“三边”方式。但是由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，造成设计概算与施工图预算出入较大，远远大于设计概算。
（三）工程实施阶段，造价管理，存在的隐忧
建设项目施工阶段的管理以工程监理为主。实际中，建设项目的监理公司的从业人员通常都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，他们的职责主要是监督施工阶段的质量、安全、工程进度及组织协调施工的全过程。但对合同及信息的管理，特别是对建设项目的造价管理，存在很多不到位的地方，甚至是脱节的。
（四）工程竣工结算阶段，存在高估冒算
對于建设项目，施工单位在竣工结算书中通常会高套定额，高估冒算。而建设单位会担心造价高、重复计算等而乱砍价，从而造成严重的扯皮现象，导致工程结算一拖再拖，多至几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确定。
不难看出，建设项目造价管理从前期决策、设计到工程实施、再到竣工结算阶段都存在一定的现实问题。其主要原因没有建立起全过程造价管理的有效途径和科学方法。因此，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究实为当务之急。
三、建设项目全过程造价管理的有效途径和科学方法
（一）工程决策前期阶段，造价管理的有效途径和科学方法
工程决策前期阶段，积极参与项目决策前的准备工作，对项目的各项技术、经济指标进行分析评价，认真搞好可行性研究。全面、充分的考虑拟建项目的技术先进实用性，经济的合理性，以及社会上创造效益，确定建设项目资金的来源等方面。具体包括几个方面：
1、做好项目的前期工作，争取早立项、早建设、早发挥投资效益；
2、投资估算的编制力求全面、精确，充分考虑到施工过程中的不利因素以及可能出现的各种情况。编制投资估算时，要确保估算指标的准确性和估算方法的科学性。
只有这样，才能在控制项目总投资中发挥投资估算的作用。
（二）工程设计阶段，造价管理的有效途径和科学方法
拟建项目立项决策之后，关键在于设计，设计质量直接影响着工程质量、投资效益。（在）设计阶段是一个重要因素，要加强设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用新技术、新材料、新工艺，尽可能减少设计缺陷，降低工程造价，提高性能价格比，真正做到设计方案即科学又经济，从而保证建设项目在设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
（三）工程招投标阶段，造价管理的有效途径和科学方法
招标控制价的编制审核工作是招投标管理的重要工作，是确定工程承包合同价的基础。编制招标控制价时要充分考虑建设工期对造价的影响，只有在合理的工期下，建设成本才能得到有效控制，如果工期缩短，施工单位必须付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而使得工程成本增加，所以在确定招标控制价时必须充分考虑建设工期因素的影响。编制招标控制价同时要考虑质量、价差因素、技术措施费用以及不可预见因素等的影响。
经过审定以后的招标控制价，是招标工程的预期价格。在评标时，应防止片面要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，就有可能会在施工中偷工减料，降低工程质量。
（四）工程实施阶段，造价管理的有效途径和科学方法
工程实施阶段是是投资最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以施工阶段的造价管理非常重要。
造价有效控制管理的途径表现在：1、严格控制工程变更；2、建设单位与施工单位相互配合，密切协助，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量；3、剔除多算工程量、高套定额、高取费用、不切实际的签证、不合理的技术措施等额外增加的费用，严格审核工程预结算，真正体现工程实际造价。4、把好工程材料、设备价格关，建设工程的材料费一般要占整个建设费的60%以上。5、严格合同实施管理、尽量少产生索赔。
（五）工程竣工决算阶段，造价管理的有效途径和科学方法
造价管理主要侧重工程造价对比分析和总结评价。对比整个项目的总概算，建筑安装工程费、设备工具费和其他工程费用，与竣工决算表中提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价逐一对比分析，以确定竣工项目总价是节约还是超支。据此，总结先进经验，找出节约和超支的内容，提出改进措施。
四、结论
总之,在不改变项目规模和建设标准、不降低质量的前提下，降低工程造价、节约投资成本，提高投资效益和社会效益，全过程造价控制与管理是关键。我们通过我国建设项目中当前普遍存在的造价管理的现实问题分析，探讨全过程造价管理的有效途径和方法，以期促进我国建设项目造价管理的科学化和现代化。
关键词: 建设项目全过程，造价管理，
一、建设项目全过程造价管理的历史沿革
我国建筑业己从过去计划体制下的行政管理模式，转变为现在的以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工、物资供应为主体的投标承包体系和以建设监理单位为主体的监理技术咨询体系构成的三元主体。三者之间以经济为纽带，以合同为依据，既相互协作又相互制约，构成现行项目管理的新模式。
随着我国社会主义市场经济深入发展，造价管理的观念和方法都发生了深刻的变革。面对全球经济一体化的潮流，我国学者结合国际建设项目造价管理的经验，开始以全新的视角对建设项目造价管理问题进行深入分析和研究，提出了“全过程造价管理”的概念。
二、建设项目全过程造价管理的现实问题
我国的建设项目造价管理水平与发达国家存在较大差距，现实问题表现如下：
（一）投资决策前期阶段，不重视工程造价的确定与控制
1、我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程为依据，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，以致投资额与估算总有一定差距。如果估算不准确，与实际投资就会有较大出入。所以投资决策是控制工程造价的源头，虽然只占总投资额的0. 5%~3%，却能提高建设项目的投资效益。而实际中，我国目前的投资估算指标体系，借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。这样会造成建设项目工期拖长，投资严重膨胀，工程造价节节攀升。到工程结算时，已远远超出预算。
2、我国建筑业往往把主要精力集中在施工阶段，普遍忽视建设项目前期阶段的造价管理。虽然在施工阶段审核施工图预算，算细账，有一定的效果，但事倍功半。因为，工程造价的控制，关键在于建设项目的前期阶段。只有把工作重点转移到建设项目前期阶段上来，才能有力地控制工程造价，大幅度地节约工程投资。
（二）设计阶段，造价管理处于失控状态
1、目前的设计收费是按设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的，如出现建设项目的质量安全事故时，承担责任的是设计人员，而建设单位则要承担由于设计保守导致设计费用无法制约的责任。由于目前建设项目的设计收费办法以及设计责任的不合理性，使得建设项目设计阶段的投资难以控制。在这种不合理的制度下，设计人员只能从技术角度上多考虑建设项目的质量和安全性，在建设工程的造价上提高设计费的收取，造成建设项目造价的不合理性，使建设项目的造价管理在设计阶段失控。
2、大多数建设项目，由于项目的计划报批时间比较长，建设单位想要提前开工、竣工等原因，采取了边设计、边施工、边变更的“三边”方式。但是由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，造成设计概算与施工图预算出入较大，远远大于设计概算。
（三）工程实施阶段，造价管理，存在的隐忧
建设项目施工阶段的管理以工程监理为主。实际中，建设项目的监理公司的从业人员通常都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，他们的职责主要是监督施工阶段的质量、安全、工程进度及组织协调施工的全过程。但对合同及信息的管理，特别是对建设项目的造价管理，存在很多不到位的地方，甚至是脱节的。
（四）工程竣工结算阶段，存在高估冒算
對于建设项目，施工单位在竣工结算书中通常会高套定额，高估冒算。而建设单位会担心造价高、重复计算等而乱砍价，从而造成严重的扯皮现象，导致工程结算一拖再拖，多至几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确定。
不难看出，建设项目造价管理从前期决策、设计到工程实施、再到竣工结算阶段都存在一定的现实问题。其主要原因没有建立起全过程造价管理的有效途径和科学方法。因此，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究实为当务之急。
三、建设项目全过程造价管理的有效途径和科学方法
（一）工程决策前期阶段，造价管理的有效途径和科学方法
工程决策前期阶段，积极参与项目决策前的准备工作，对项目的各项技术、经济指标进行分析评价，认真搞好可行性研究。全面、充分的考虑拟建项目的技术先进实用性，经济的合理性，以及社会上创造效益，确定建设项目资金的来源等方面。具体包括几个方面：
1、做好项目的前期工作，争取早立项、早建设、早发挥投资效益；
2、投资估算的编制力求全面、精确，充分考虑到施工过程中的不利因素以及可能出现的各种情况。编制投资估算时，要确保估算指标的准确性和估算方法的科学性。
只有这样，才能在控制项目总投资中发挥投资估算的作用。
（二）工程设计阶段，造价管理的有效途径和科学方法
拟建项目立项决策之后，关键在于设计，设计质量直接影响着工程质量、投资效益。（在）设计阶段是一个重要因素，要加强设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用新技术、新材料、新工艺，尽可能减少设计缺陷，降低工程造价，提高性能价格比，真正做到设计方案即科学又经济，从而保证建设项目在设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
（三）工程招投标阶段，造价管理的有效途径和科学方法
招标控制价的编制审核工作是招投标管理的重要工作，是确定工程承包合同价的基础。编制招标控制价时要充分考虑建设工期对造价的影响，只有在合理的工期下，建设成本才能得到有效控制，如果工期缩短，施工单位必须付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而使得工程成本增加，所以在确定招标控制价时必须充分考虑建设工期因素的影响。编制招标控制价同时要考虑质量、价差因素、技术措施费用以及不可预见因素等的影响。
经过审定以后的招标控制价，是招标工程的预期价格。在评标时，应防止片面要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，就有可能会在施工中偷工减料，降低工程质量。
（四）工程实施阶段，造价管理的有效途径和科学方法
工程实施阶段是是投资最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以施工阶段的造价管理非常重要。
造价有效控制管理的途径表现在：1、严格控制工程变更；2、建设单位与施工单位相互配合，密切协助，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量；3、剔除多算工程量、高套定额、高取费用、不切实际的签证、不合理的技术措施等额外增加的费用，严格审核工程预结算，真正体现工程实际造价。4、把好工程材料、设备价格关，建设工程的材料费一般要占整个建设费的60%以上。5、严格合同实施管理、尽量少产生索赔。
（五）工程竣工决算阶段，造价管理的有效途径和科学方法
造价管理主要侧重工程造价对比分析和总结评价。对比整个项目的总概算，建筑安装工程费、设备工具费和其他工程费用，与竣工决算表中提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价逐一对比分析，以确定竣工项目总价是节约还是超支。据此，总结先进经验，找出节约和超支的内容，提出改进措施。
四、结论
总之,在不改变项目规模和建设标准、不降低质量的前提下，降低工程造价、节约投资成本，提高投资效益和社会效益，全过程造价控制与管理是关键。我们通过我国建设项目中当前普遍存在的造价管理的现实问题分析，探讨全过程造价管理的有效途径和方法，以期促进我国建设项目造价管理的科学化和现代化。