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“为深入贯彻落实国务院‘新36条’，中国石油将在管道建设等油气全产业链上，推进与民营资本、社会资本、金融资本和国际资本的合资合作。”8月23日，中国石油中期业绩发布会，总裁周吉平介绍说：中国石油首次引进全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团有限公司等作为股东，共同出资建设西三线项目。
作为西气东输系列工程的重要组成，西三线工程总投资达1200亿元。将代表全民资本的全国社保和代表民间资本的产业基金，按照同等条件、同等待遇，同时引入国家重点工程项目，既是一次有益探索，也有利于扩大开放和合作、支持民营经济发展、实现互利共赢、增强能源供应保障能力。
从十年前“开放招商”的失败，再到今天多方融资试验的突破，西气东输在油气行业市场化的探索中具有里程碑式的意义。
出乎意外的框架协议
2010年5月20日。上午10时，北京北二环外的汉华国际酒店4层。国内知名媒体的能源记者齐聚于此，焦急等待着中国石油总经理蒋洁敏（现任中国石油天然气集团公司董事长、党组书记）的到来。
从2008年起，在股东大会间隙，蒋洁敏都会与新闻记者做短暂会面。
“我在这里郑重通过各位传达给民营企业家们，中国石油的态度是明确的。大家关心中国石油的管道能不能向民营企业开放，如果回答一个字是‘能’，回答三个字，是‘肯定能’。”带着浓重的山东口音，蒋洁敏一字一顿地说道。
两年过去了，当业界几乎忘记这件事情时。2012年5月30日，中国石油宣布：西气东输三线管道项目合资合作框架协议在北京签署。
这是一个出乎业界意外的框架协议。不同寻常之处在于：中国石油主动引进了全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团有限公司等作为股东，共同出资建设西气东输三线项目。
框架协议的亮点，在于城市基础设施产业投资基金。该基金由全国工商联下属的城市基础设施商会发起，是国家发改委批准设立的首批10只试点产业投资基金之一，旨在通过该基金平台合理引导民间资本进入能源和基础设施领域。
城市基础设施投资产业基金，主要由城市基础设施商会主导管理，民营企业在其中处于绝对控股地位。在基金募集的资金来源中，不少为民间资本。包括中国工商银行股份有限公司私人理财资金，也是通过该基金平台介入到西三线项目。
“将代表全民资本的全国社保和代表民间资本的产业基金，按照同等条件、同等待遇，同时引入国家重点工程项目，是一次有益探索。这种模式能够充分发挥各方优势，形成利益共同体，实现资源市场的有效配置。”在协议签字当天，中国石油董事长蒋洁敏如是评价道。
据了解，签订框架协议的四家股东，将共同组建一家新公司，来负责西气东输三线的投资、建设、运营。新公司注册资本金625亿元，其中，中国石油投入325亿元，占比52%；社保基金、宝钢及城市基础设施产业投资基金分别投入100亿元，各占比16%。
“这是一个全新的合作形式，多方出资，形成多元化的投资结构。中国石油虽然还是控股，但是股东不是他一家了，这是现代的资产结构和多方制衡形式。引进民间资本进入油气行业，这是有典型示范意义的创新。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞告诉《财经国家周刊》记者说。
按照规划，西气东输三线工程主要包括一条干线、五条支干线、三条支线。干线西起新疆霍尔果斯口岸，东至福建省福州市，全长5000多公里，途经新疆、甘肃、宁夏等10个省、自治区，设计输量每年300亿立方米，气源来自中亚国家，预计2015年全线投产。
开放合作的十年轮回
西气东输三线引进社会资本，是中国石油自己主动为之。
实际上，在中国石油的发展历史上，主动与外界进行大规模合作并不是第一次。在西气东输开建之时，政府一反过去确保国资在输气管道建设和经营中绝对占据主导地位的做法，给予西气东输的招商引资工作以最大政策空间：“西气东输”工程全线开放、全面对外合作，外方可以对“西气东输”管道工程进行控股。
2000年底，中国石油遍发“英雄帖”，邀请外资企业参与西气东输工程建设。在发出“招商公告”后，19家国外著名企业通过了资格预审。经过审查，最终有7家外资公司入围，包括壳牌公司、香港中华煤气、埃克森美孚与中电企业、BP集团等。
这是中国石油在西气东输工程中对外开发合作的第一次探索。当时，一度传出消息壳牌公司有望在招标中胜出。但最终，招商工作在拉拉扯扯数年后不欢而散，2004年8月中国石油向外资公司发出了终止协议函。
据了解，合作失败的主要原因，在于投资回报率达不到外资所要求的水平。在当时，中国石油承诺管道及上游项目税后的实际回报率将分别为12％及15％以上，而外资则要求管道项目同样15%的回报率。
这在当时，几乎是不可能的事情。由于2000年左右，天然气市场还没有得到有效开发，西气东输的投资回报还存在很大不确定性。中国石油认为输气管道投资回报率不可能达到15%，除非提高天然气的价格，但下游用户和政府都肯定不会答应。
或许，正是那一次的对外合作尝试，为中国石油西气东输工程的对外合作埋下了种子。无论是一线工程，还是现在的三线工程，中国石油面临的是同样问题：所需资金极其庞大，大规模投资面临一定风险。
2010年5月，国务院再度发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。与多年前发布的非公经济36条一样，这一次同样是36条，因此这被称作了“新36条”。“新36条”的出台，正是推动西气东输三线引进民资的“助产师”。该通知支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
实际上，前文所述蒋洁敏在2010年股东大会的表态，正是回答记者有关“新36条”的提问时做出的。“中国石油作为重要的国企，需要及时响应党中央国务院的号召，在促进民营经济发展的问题上做出表率。”中国石油有关人士表示。 在这样的大背景下，中国石油西气东输三线的大尺度对外合作最终应运而生。及至今年5月30日框架协议的签署，西气东输三线的合作进展在整个能源领域内都属于领先者，中国石油迈出了“开历史先河”的第一步。
西三线的标杆性意义
6月20日，国家能源局发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，对能源领域推进“新36条”制定出了实施细则，再次明确提出：鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。
这对中国石油西气东输三线的开放做法，似乎是一种政策鼓励。而对中国石油来讲，则已经走在了政策前列。
西三线建设引入包含民资在内的外部资本合作，这是一个央企改变自己对外形象、与民营经济共赢的标志性动作，这次合作我们看到的是“国民合作”，看到的是“国民共进”、“国民共赢”。《经济观察报》研究院院长焦新望说。
在中国现今的油气管网格局中，大致可分为三类：最接近终端用户的城市燃气管网、中型的省级或省内管网、最大型的国家主干管网。前两类投资主体已经多元化，而最后一类基本为中国石油、中国石化等大型企业主导。尤其是中国石油，天然气管道里程约占到全国的90%。
有关专家说，西气东输三线引入多方资本，意义非同寻常。对全国社保基金而言，找到了长期稳定收益项目。对城市基础设施产业投资基金而言，这既符合产业方向，也找到稳定收益项目。对宝钢集团而言，它本身是最大材料（钢管）供应商，这样一来可以进一步增强市场竞争力，同时，投资效益也不差。
更为重要的是，引入外部资本既有利于形成较为合理的公司治理结构，又在一定程度上可以改善中国石油的公司形象。“西气东输三线引入民营资本，成立独立管理公司，这是一项很好的法人制管理架构，可以很好体现投资各方的权益。西三线的成功，将反过来可能影响一线二线的运营，为天然气管网运作提供一个领先的参照系。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为。
与投资主体多元化相对应，西气东输的气源多样化也在积极推进中。这是与引进民资同样意义重大的举措。气源多样化、管道输送市场化，两项共同进步之下，最终撬动的很可能是天然气价格市场化这块大石头。
今年年初，中国石油已经与华能集团、华电煤业、庆华集团等多家企业就煤制气进入西气东输管道系统进行了协商。中国石油天然气与管道分公司副总经理梁鹏对记者透露：目前技术协议已全部签署，明确了煤制天然气交气点、压力、气质、分年输气量等，并与3家公司签署了购销意向书，与8家公司的购销意向书正在流转，还有1家公司的购销意向书正在洽谈。
与此同时，中国石油还在规划建设5条出疆管道、8座煤制气集气站和14条煤制气接入支线，其中煤制气支线管道全长约430公里，在疆管道建设投资将超过1000亿元。按新疆煤化工“十二五”规划纲要显示，中国石油已承诺：新疆12家煤制天然气企业直接接入西气东输管道，输往内地市场。
西气东输气源多样化、管道输送市场化的突破，为页岩气市场的发展预示了一个更加值得期待的未来。据国内最新公布的全球页岩气资源最新评估结果表明，中国约占全球总量的20%，居世界第一位。中国的页岩气储量，远比常规天然气要多，这是一个比现有天然气市场远为庞大的市场。在今年下半年政府主持的页岩气公开招标中，已经或即将获得页岩气探矿权的民营企业，在未来发展中或许将成为天然气市场化的重要得利者。
（本刊实习记者刘素宏对此文亦有贡献）
作为西气东输系列工程的重要组成，西三线工程总投资达1200亿元。将代表全民资本的全国社保和代表民间资本的产业基金，按照同等条件、同等待遇，同时引入国家重点工程项目，既是一次有益探索，也有利于扩大开放和合作、支持民营经济发展、实现互利共赢、增强能源供应保障能力。
从十年前“开放招商”的失败，再到今天多方融资试验的突破，西气东输在油气行业市场化的探索中具有里程碑式的意义。
出乎意外的框架协议
2010年5月20日。上午10时，北京北二环外的汉华国际酒店4层。国内知名媒体的能源记者齐聚于此，焦急等待着中国石油总经理蒋洁敏（现任中国石油天然气集团公司董事长、党组书记）的到来。
从2008年起，在股东大会间隙，蒋洁敏都会与新闻记者做短暂会面。
“我在这里郑重通过各位传达给民营企业家们，中国石油的态度是明确的。大家关心中国石油的管道能不能向民营企业开放，如果回答一个字是‘能’，回答三个字，是‘肯定能’。”带着浓重的山东口音，蒋洁敏一字一顿地说道。
两年过去了，当业界几乎忘记这件事情时。2012年5月30日，中国石油宣布：西气东输三线管道项目合资合作框架协议在北京签署。
这是一个出乎业界意外的框架协议。不同寻常之处在于：中国石油主动引进了全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团有限公司等作为股东，共同出资建设西气东输三线项目。
框架协议的亮点，在于城市基础设施产业投资基金。该基金由全国工商联下属的城市基础设施商会发起，是国家发改委批准设立的首批10只试点产业投资基金之一，旨在通过该基金平台合理引导民间资本进入能源和基础设施领域。
城市基础设施投资产业基金，主要由城市基础设施商会主导管理，民营企业在其中处于绝对控股地位。在基金募集的资金来源中，不少为民间资本。包括中国工商银行股份有限公司私人理财资金，也是通过该基金平台介入到西三线项目。
“将代表全民资本的全国社保和代表民间资本的产业基金，按照同等条件、同等待遇，同时引入国家重点工程项目，是一次有益探索。这种模式能够充分发挥各方优势，形成利益共同体，实现资源市场的有效配置。”在协议签字当天，中国石油董事长蒋洁敏如是评价道。
据了解，签订框架协议的四家股东，将共同组建一家新公司，来负责西气东输三线的投资、建设、运营。新公司注册资本金625亿元，其中，中国石油投入325亿元，占比52%；社保基金、宝钢及城市基础设施产业投资基金分别投入100亿元，各占比16%。
“这是一个全新的合作形式，多方出资，形成多元化的投资结构。中国石油虽然还是控股，但是股东不是他一家了，这是现代的资产结构和多方制衡形式。引进民间资本进入油气行业，这是有典型示范意义的创新。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞告诉《财经国家周刊》记者说。
按照规划，西气东输三线工程主要包括一条干线、五条支干线、三条支线。干线西起新疆霍尔果斯口岸，东至福建省福州市，全长5000多公里，途经新疆、甘肃、宁夏等10个省、自治区，设计输量每年300亿立方米，气源来自中亚国家，预计2015年全线投产。
开放合作的十年轮回
西气东输三线引进社会资本，是中国石油自己主动为之。
实际上，在中国石油的发展历史上，主动与外界进行大规模合作并不是第一次。在西气东输开建之时，政府一反过去确保国资在输气管道建设和经营中绝对占据主导地位的做法，给予西气东输的招商引资工作以最大政策空间：“西气东输”工程全线开放、全面对外合作，外方可以对“西气东输”管道工程进行控股。
2000年底，中国石油遍发“英雄帖”，邀请外资企业参与西气东输工程建设。在发出“招商公告”后，19家国外著名企业通过了资格预审。经过审查，最终有7家外资公司入围，包括壳牌公司、香港中华煤气、埃克森美孚与中电企业、BP集团等。
这是中国石油在西气东输工程中对外开发合作的第一次探索。当时，一度传出消息壳牌公司有望在招标中胜出。但最终，招商工作在拉拉扯扯数年后不欢而散，2004年8月中国石油向外资公司发出了终止协议函。
据了解，合作失败的主要原因，在于投资回报率达不到外资所要求的水平。在当时，中国石油承诺管道及上游项目税后的实际回报率将分别为12％及15％以上，而外资则要求管道项目同样15%的回报率。
这在当时，几乎是不可能的事情。由于2000年左右，天然气市场还没有得到有效开发，西气东输的投资回报还存在很大不确定性。中国石油认为输气管道投资回报率不可能达到15%，除非提高天然气的价格，但下游用户和政府都肯定不会答应。
或许，正是那一次的对外合作尝试，为中国石油西气东输工程的对外合作埋下了种子。无论是一线工程，还是现在的三线工程，中国石油面临的是同样问题：所需资金极其庞大，大规模投资面临一定风险。
2010年5月，国务院再度发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。与多年前发布的非公经济36条一样，这一次同样是36条，因此这被称作了“新36条”。“新36条”的出台，正是推动西气东输三线引进民资的“助产师”。该通知支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
实际上，前文所述蒋洁敏在2010年股东大会的表态，正是回答记者有关“新36条”的提问时做出的。“中国石油作为重要的国企，需要及时响应党中央国务院的号召，在促进民营经济发展的问题上做出表率。”中国石油有关人士表示。 在这样的大背景下，中国石油西气东输三线的大尺度对外合作最终应运而生。及至今年5月30日框架协议的签署，西气东输三线的合作进展在整个能源领域内都属于领先者，中国石油迈出了“开历史先河”的第一步。
西三线的标杆性意义
6月20日，国家能源局发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，对能源领域推进“新36条”制定出了实施细则，再次明确提出：鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。
这对中国石油西气东输三线的开放做法，似乎是一种政策鼓励。而对中国石油来讲，则已经走在了政策前列。
西三线建设引入包含民资在内的外部资本合作，这是一个央企改变自己对外形象、与民营经济共赢的标志性动作，这次合作我们看到的是“国民合作”，看到的是“国民共进”、“国民共赢”。《经济观察报》研究院院长焦新望说。
在中国现今的油气管网格局中，大致可分为三类：最接近终端用户的城市燃气管网、中型的省级或省内管网、最大型的国家主干管网。前两类投资主体已经多元化，而最后一类基本为中国石油、中国石化等大型企业主导。尤其是中国石油，天然气管道里程约占到全国的90%。
有关专家说，西气东输三线引入多方资本，意义非同寻常。对全国社保基金而言，找到了长期稳定收益项目。对城市基础设施产业投资基金而言，这既符合产业方向，也找到稳定收益项目。对宝钢集团而言，它本身是最大材料（钢管）供应商，这样一来可以进一步增强市场竞争力，同时，投资效益也不差。
更为重要的是，引入外部资本既有利于形成较为合理的公司治理结构，又在一定程度上可以改善中国石油的公司形象。“西气东输三线引入民营资本，成立独立管理公司，这是一项很好的法人制管理架构，可以很好体现投资各方的权益。西三线的成功，将反过来可能影响一线二线的运营，为天然气管网运作提供一个领先的参照系。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为。
与投资主体多元化相对应，西气东输的气源多样化也在积极推进中。这是与引进民资同样意义重大的举措。气源多样化、管道输送市场化，两项共同进步之下，最终撬动的很可能是天然气价格市场化这块大石头。
今年年初，中国石油已经与华能集团、华电煤业、庆华集团等多家企业就煤制气进入西气东输管道系统进行了协商。中国石油天然气与管道分公司副总经理梁鹏对记者透露：目前技术协议已全部签署，明确了煤制天然气交气点、压力、气质、分年输气量等，并与3家公司签署了购销意向书，与8家公司的购销意向书正在流转，还有1家公司的购销意向书正在洽谈。
与此同时，中国石油还在规划建设5条出疆管道、8座煤制气集气站和14条煤制气接入支线，其中煤制气支线管道全长约430公里，在疆管道建设投资将超过1000亿元。按新疆煤化工“十二五”规划纲要显示，中国石油已承诺：新疆12家煤制天然气企业直接接入西气东输管道，输往内地市场。
西气东输气源多样化、管道输送市场化的突破，为页岩气市场的发展预示了一个更加值得期待的未来。据国内最新公布的全球页岩气资源最新评估结果表明，中国约占全球总量的20%，居世界第一位。中国的页岩气储量，远比常规天然气要多，这是一个比现有天然气市场远为庞大的市场。在今年下半年政府主持的页岩气公开招标中，已经或即将获得页岩气探矿权的民营企业，在未来发展中或许将成为天然气市场化的重要得利者。
（本刊实习记者刘素宏对此文亦有贡献）