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摘 要：新冠肺炎疫情是一件突发公共卫生事件。疫情的持续，对全国高校正常教学活动带来极大影响。为了降低学生返校带来的人员流动导致的疫情扩散的风险，全国高校普遍采用网络教学的模式开展教学活动。如此大面积、全方位的网络教学对于高校管理者、教师，以及在校学生都是一个重大的挑战，面临的风险巨大而且复杂。如何有效管控高校网络教学风险，保证教学质量，是一个重要的课题，为了实现这一目的，首先应该准确分析影响高校网络教学风险的各项因素;然后提出有针对性的管控措施。
关键词：突发公共卫生事件;高校网络教育;风险管控因素
中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.020
1 问题的提出
新冠肺炎疫情对我国经济社会都带来了不利影响。疫情的持续，对全国高校正常教学活动的开展，带来了极大影响。由于高校的生源所属地域复杂，高校开学会出现全国性的学生流动，因此，为了降低学生返校带来的人员流动导致的疫情扩散的风险，全国高校普遍要求学生不得返校，采用网络教学的模式，开展教学活动，保障正常教学进度和教学目标。
2010年11月的中国国际远程教育大会提出，2010-2020年将是我国网络远程教育发展的关键时期，大力发展面向成人的远程教育和继续教学。2013年，我国迎来“MOOC慕课启动年”国内多所重点大学相继创建网络远程教育平台。2015年7月，國务院颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，该指导意见中针对教育行业明确指出：鼓励互联网企业、社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。
目前，针对网络教学的研究主要集中在网络教学的发展现状、发展趋势、教学模式、技术支持，以及平台建设，课程建设等方面，针对网络教学风险管控方面，尤其是面对学生无法返校上课，无法返校实习的特殊情况下存在的网络教学的风险管控的相关研究尚显不足。
近年来，无论是国家层面，还是各大高校都对网络教学的发展充满信心，网络教学代表了今后高等教学发展的一个新方向，但是通过近几年的实践，网络教学成果虽然很丰硕，却并没有真正成为高校教学的主流，仍无法撼动传统课堂教学在整个高校教学过程中的地位，这其中的原因是多方面的，既与网络教学的特点密不可分，又与教师的切身利益直接相关。
当前疫情防控的关键时刻，网络教学成了高校避免停课停学的有力措施，因此得到广泛重视。但是因为网络教学存在的一些必然风险，如果不能合理有效的管控这些风险，将很难实现通过网络教学保证教学质量的目标。分深入析研究高校网络教学风险管控的各个因素，提出较好的管控措施，帮助高校师生以及高校管理者，在各种突发情况下，更好地通过网络教学进行教与学的互动，最大程度地实现网络教学对传统教学的替代或辅助。
2 高校网络教学风险管控概念的解析
高校网络教学风险管控，是在当前全国大范围全程开展网络教学的现实情况下提出的概念。对于提出的新概念如何定义，可以首先对这一概念涉及的各个构成要素的原有概念进行剖析，然后合理组合这一新概念的各个构成要素的内涵，最终得出这一新概念的准确表述。下面把高校网络教学风险管控这一概念分解为高校网络教学和风险管控这两个构成要素分别解析。
（1）网络教学，也称远程教学，是在一定教学理论和思想指导下，应用多媒体和网络技术，通过师、生、媒体等多边、多向互动和对多种媒体教学信息的收集、传输、处理、共享，来实现教学目标的一种教学模式。
（2）高校网络教学，作为比较一种新兴的教学形式，此前并没有大范围推广。2020年疫情期间，致使广大高校的开学时间延迟，因此高校网络教学才大范围展开。由于尚处于尝试阶段，高校网络教学面临着各种风险，主要来自于教师、学生、教学管理、网络建设等方面。
（3）风险管控，是一个应用十分广泛的概念，它最早出现在企业内部管理与控制的领域，它是指特定组织的管理者及所有成员共同参与，识别风险、控制风险、管理风险，以便消灭或减少风险事件发生时造成的损失。风险管控是一个过程，能为实现特定组织的目标提供合理的保证，其是否有效，首先基于对风险管控因素的识别与分析;然后是风险管控制度与参与者之间的良性互动;最后是效果评价与反馈。
综上，高校网络教学风险管控，就是立足于对高校网络教学风险的分析和分解，形成有效的风险管控系统，保障高校网络教学的顺利开展。这一概念的提出，是把企业管理中风险管控的理论与方法，借用到高校网络教学管理的全过程，提升高校教学管理的效力和效率，帮助学生、教师，以及高校教学管理者，高质量地完成网络教学过程，实现高等教育目标。
3 突发公共卫生事件下，高校进行网络教学的优势
相对于传统课堂教学，网络教学具有开放性，交互性，共享性，以及远程性等特点，具体如下：第一，相对于传统教学在时间地点的局限性，网络教学具有开放性的特点;第二，基于网络的便利性和及时性，网络教学具有交互性的特点;第三，网络教学具有共享性的特点，可以通过教学视频的录制、上传和分享实现共享课堂;第四，网络教学具有远程性的特点，导致教师无法及时关注每个学生的学习情况。网络教学的这些特点，有优势也有劣势，在大面积、全方位开展网络教学的情况下，如何发挥优势，避免劣势就成了高校开展网络教学必须要解决的问题。
在2020年全国抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，对于学生生源属地遍布全国各地的高等院校来说，学生集中返校，开展传统的课堂教学，对于疫情防控是非常不利，因此网络教学具有的开放性、互动性、共享性等特点，可以有效帮助当前疫情防控形势下的师生开展教学。在应对突发公共卫生事件时，网络教学的优势很明显。 第一，网络教学可以打破传统课堂教学在时间和空间上的限制。把教学资源及其相关的内容放在能长期动态存储信息的服务器上，学生可以随机通过互联网浏览，或者通过各种网络交流方式和老师沟通交流。
第二，网络教学可以上传海量资源，高校教师可以随时添加和更新网络学习服务器中的内容，不断扩充知识信息，拓宽学生的知识面。
第三，网络教学可以非常便利地开展各种在线教学活动，同时网络教学在学习时间上比较宽松便利，这样也可以使大学生相对自由地安排学习时间，更好地自主学习。
第四，网络教学可以使学业评价更加公平、公正。在网络教学中，学习自测管理、作业提交与评分主要借助网络完成，人为因素较少，可以使学生的学业评价过程更加透明、公正。
第五，网络教学有利于推广研究性学习，可以提高大学生的综合素质。由于网络教学的丰富性和便利性，大学生可以根据学习的目标和学习需要在网上选课，并根据其学习效果进行阶段性自我评价，并可以随时获得指导，进行深入的研究性学习。
4 突发公共卫生事件下，高校网络教学的风险管控因素分析
尽管网络教学在应对突发公共卫生事件导致的无法课堂授课的情况时，表现出较大的优势，但是因为网络教学自身存在的远程性，距离感这一天然劣势，高校在运用网络教学这一手段时，不可避免地面临一些風险因素。如何准确定位这些风险因素，并对其进行有效管控，对于顺利开展网络教学是有重要的意义的。通过对比传统教学模式和现有的网络教学情况，可以发现在当前疫情防控的关键时刻，高校网络教学可能存在以下风险管控因素：
第一，教学管理经验不足，带来的风险。
目前，高等院校的各种教学管理工作主要是围绕课堂集中教学开展的，主要包括，人才培养方案的制定，教学大纲的制定，教学进度的安排，学业考核的方式等。因此在当前有突发公共卫生事件发生的情况下，高校开展网络教学就显得十分仓促，在是否能保障各项教学工作顺利开展的方面，存在一定风险。
第二，教材建设明显滞后，带来的风险。
当前高等院校的专业课大多采用传统的纸质教材，传统纸质教材的内容主要是按照各门课程的知识体系来进行编写，比较适合课堂教学模式，不太适合学生参与网络远程学习。因此在当前有突发公共卫生事件发生的情况下，高校开展网络教学，没有适合的教材也会带来一定风险。
第三，教师队伍建设不足，带来的风险。
当前网络教学发展较快，但在全国高校中，一门课程全部使用网络教学方式进行的仍是少数，网络教学在高校的整体教学工作中仍只是起到辅助作用。由于高校教学的重点仍在课堂教学上，所以能够熟练掌握网络教学的教师相对偏少，很难适应当前疫情防控情况下，在全国高校大规模开展网络教学的要求。
第四，网络教学相关技术的适应性差，信息安全保护不完善，带来的风险。
在当前疫情防控时期，高校学生无法返校，完全需要通过网络教学来实现传统课堂教学中完成的教师讲授，学生学习，讨论交流，批改作业，阶段测验等教学内容。而现有的网络教学主要起到课堂教学的辅助作用，所以相关网络教学软件在模块设计方面、技术支持、个人信息安全保护方面有所不足，并且没有进行如此大规模网络教学的经验，因此可能存在一定风险。
第五，学生管理制度欠缺，所带来的风险。
由于当前疫情防控的需要，大规模，按课表进行的网络教学势在必行，但是如何保证学生的参与度和听课效果，也成为摆在教师、班主任和辅导员面前的重要课题。学生因为自律性较差，对网络教学参与度不足，就会带来一些网络教学无法实现预期目标的风险。
5 结语
高校网络教学风险涉及学生、教师，已经高校管理者三方面的主体，涉及制度、课程、网络三方面的硬件，因此高校网络教学风险管控因素点多，各个因素点之间互相影响作用，整个体系相对复杂，建议可以从以下几个方面提出具体管控措施：第一，尽快完善各项高校教学管理工作，避免因准备不足带来的风险;第二，加强适应网络教学的教材体系建设，满足学生远程学习的需要;第三，尽快加强教师队伍建设，满足大规模网络教学的需要;第四，提高网络普及率，提升网速，改善网络教学软件的适应性;第五，加强学生管理，提高学生参与度和学习效果。
参考文献
[1]池国华，朱荣.内部控制与风险管理[M].北京：人民大学出版社，2020.
[2]王磊.新时期高校网络教学模式的发展分析——新冠疫情下网络教学的几点思考[J].现代面粉工业，2020，（6）.
[3]薛小明.基于信息化平台的网络教学特点及优化策略研究[J].职业技术，2021，（2）.
基金项目：吉林省高教科研重点课题（JGJX2020C75）。
作者简介：丛蔚（1978-），女，管理学硕士，吉林工商学院会计学院讲师，研究方向：会计学、教育学、高等教育、职业教育。
关键词：突发公共卫生事件;高校网络教育;风险管控因素
中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.020
1 问题的提出
新冠肺炎疫情对我国经济社会都带来了不利影响。疫情的持续，对全国高校正常教学活动的开展，带来了极大影响。由于高校的生源所属地域复杂，高校开学会出现全国性的学生流动，因此，为了降低学生返校带来的人员流动导致的疫情扩散的风险，全国高校普遍要求学生不得返校，采用网络教学的模式，开展教学活动，保障正常教学进度和教学目标。
2010年11月的中国国际远程教育大会提出，2010-2020年将是我国网络远程教育发展的关键时期，大力发展面向成人的远程教育和继续教学。2013年，我国迎来“MOOC慕课启动年”国内多所重点大学相继创建网络远程教育平台。2015年7月，國务院颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，该指导意见中针对教育行业明确指出：鼓励互联网企业、社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。
目前，针对网络教学的研究主要集中在网络教学的发展现状、发展趋势、教学模式、技术支持，以及平台建设，课程建设等方面，针对网络教学风险管控方面，尤其是面对学生无法返校上课，无法返校实习的特殊情况下存在的网络教学的风险管控的相关研究尚显不足。
近年来，无论是国家层面，还是各大高校都对网络教学的发展充满信心，网络教学代表了今后高等教学发展的一个新方向，但是通过近几年的实践，网络教学成果虽然很丰硕，却并没有真正成为高校教学的主流，仍无法撼动传统课堂教学在整个高校教学过程中的地位，这其中的原因是多方面的，既与网络教学的特点密不可分，又与教师的切身利益直接相关。
当前疫情防控的关键时刻，网络教学成了高校避免停课停学的有力措施，因此得到广泛重视。但是因为网络教学存在的一些必然风险，如果不能合理有效的管控这些风险，将很难实现通过网络教学保证教学质量的目标。分深入析研究高校网络教学风险管控的各个因素，提出较好的管控措施，帮助高校师生以及高校管理者，在各种突发情况下，更好地通过网络教学进行教与学的互动，最大程度地实现网络教学对传统教学的替代或辅助。
2 高校网络教学风险管控概念的解析
高校网络教学风险管控，是在当前全国大范围全程开展网络教学的现实情况下提出的概念。对于提出的新概念如何定义，可以首先对这一概念涉及的各个构成要素的原有概念进行剖析，然后合理组合这一新概念的各个构成要素的内涵，最终得出这一新概念的准确表述。下面把高校网络教学风险管控这一概念分解为高校网络教学和风险管控这两个构成要素分别解析。
（1）网络教学，也称远程教学，是在一定教学理论和思想指导下，应用多媒体和网络技术，通过师、生、媒体等多边、多向互动和对多种媒体教学信息的收集、传输、处理、共享，来实现教学目标的一种教学模式。
（2）高校网络教学，作为比较一种新兴的教学形式，此前并没有大范围推广。2020年疫情期间，致使广大高校的开学时间延迟，因此高校网络教学才大范围展开。由于尚处于尝试阶段，高校网络教学面临着各种风险，主要来自于教师、学生、教学管理、网络建设等方面。
（3）风险管控，是一个应用十分广泛的概念，它最早出现在企业内部管理与控制的领域，它是指特定组织的管理者及所有成员共同参与，识别风险、控制风险、管理风险，以便消灭或减少风险事件发生时造成的损失。风险管控是一个过程，能为实现特定组织的目标提供合理的保证，其是否有效，首先基于对风险管控因素的识别与分析;然后是风险管控制度与参与者之间的良性互动;最后是效果评价与反馈。
综上，高校网络教学风险管控，就是立足于对高校网络教学风险的分析和分解，形成有效的风险管控系统，保障高校网络教学的顺利开展。这一概念的提出，是把企业管理中风险管控的理论与方法，借用到高校网络教学管理的全过程，提升高校教学管理的效力和效率，帮助学生、教师，以及高校教学管理者，高质量地完成网络教学过程，实现高等教育目标。
3 突发公共卫生事件下，高校进行网络教学的优势
相对于传统课堂教学，网络教学具有开放性，交互性，共享性，以及远程性等特点，具体如下：第一，相对于传统教学在时间地点的局限性，网络教学具有开放性的特点;第二，基于网络的便利性和及时性，网络教学具有交互性的特点;第三，网络教学具有共享性的特点，可以通过教学视频的录制、上传和分享实现共享课堂;第四，网络教学具有远程性的特点，导致教师无法及时关注每个学生的学习情况。网络教学的这些特点，有优势也有劣势，在大面积、全方位开展网络教学的情况下，如何发挥优势，避免劣势就成了高校开展网络教学必须要解决的问题。
在2020年全国抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，对于学生生源属地遍布全国各地的高等院校来说，学生集中返校，开展传统的课堂教学，对于疫情防控是非常不利，因此网络教学具有的开放性、互动性、共享性等特点，可以有效帮助当前疫情防控形势下的师生开展教学。在应对突发公共卫生事件时，网络教学的优势很明显。 第一，网络教学可以打破传统课堂教学在时间和空间上的限制。把教学资源及其相关的内容放在能长期动态存储信息的服务器上，学生可以随机通过互联网浏览，或者通过各种网络交流方式和老师沟通交流。
第二，网络教学可以上传海量资源，高校教师可以随时添加和更新网络学习服务器中的内容，不断扩充知识信息，拓宽学生的知识面。
第三，网络教学可以非常便利地开展各种在线教学活动，同时网络教学在学习时间上比较宽松便利，这样也可以使大学生相对自由地安排学习时间，更好地自主学习。
第四，网络教学可以使学业评价更加公平、公正。在网络教学中，学习自测管理、作业提交与评分主要借助网络完成，人为因素较少，可以使学生的学业评价过程更加透明、公正。
第五，网络教学有利于推广研究性学习，可以提高大学生的综合素质。由于网络教学的丰富性和便利性，大学生可以根据学习的目标和学习需要在网上选课，并根据其学习效果进行阶段性自我评价，并可以随时获得指导，进行深入的研究性学习。
4 突发公共卫生事件下，高校网络教学的风险管控因素分析
尽管网络教学在应对突发公共卫生事件导致的无法课堂授课的情况时，表现出较大的优势，但是因为网络教学自身存在的远程性，距离感这一天然劣势，高校在运用网络教学这一手段时，不可避免地面临一些風险因素。如何准确定位这些风险因素，并对其进行有效管控，对于顺利开展网络教学是有重要的意义的。通过对比传统教学模式和现有的网络教学情况，可以发现在当前疫情防控的关键时刻，高校网络教学可能存在以下风险管控因素：
第一，教学管理经验不足，带来的风险。
目前，高等院校的各种教学管理工作主要是围绕课堂集中教学开展的，主要包括，人才培养方案的制定，教学大纲的制定，教学进度的安排，学业考核的方式等。因此在当前有突发公共卫生事件发生的情况下，高校开展网络教学就显得十分仓促，在是否能保障各项教学工作顺利开展的方面，存在一定风险。
第二，教材建设明显滞后，带来的风险。
当前高等院校的专业课大多采用传统的纸质教材，传统纸质教材的内容主要是按照各门课程的知识体系来进行编写，比较适合课堂教学模式，不太适合学生参与网络远程学习。因此在当前有突发公共卫生事件发生的情况下，高校开展网络教学，没有适合的教材也会带来一定风险。
第三，教师队伍建设不足，带来的风险。
当前网络教学发展较快，但在全国高校中，一门课程全部使用网络教学方式进行的仍是少数，网络教学在高校的整体教学工作中仍只是起到辅助作用。由于高校教学的重点仍在课堂教学上，所以能够熟练掌握网络教学的教师相对偏少，很难适应当前疫情防控情况下，在全国高校大规模开展网络教学的要求。
第四，网络教学相关技术的适应性差，信息安全保护不完善，带来的风险。
在当前疫情防控时期，高校学生无法返校，完全需要通过网络教学来实现传统课堂教学中完成的教师讲授，学生学习，讨论交流，批改作业，阶段测验等教学内容。而现有的网络教学主要起到课堂教学的辅助作用，所以相关网络教学软件在模块设计方面、技术支持、个人信息安全保护方面有所不足，并且没有进行如此大规模网络教学的经验，因此可能存在一定风险。
第五，学生管理制度欠缺，所带来的风险。
由于当前疫情防控的需要，大规模，按课表进行的网络教学势在必行，但是如何保证学生的参与度和听课效果，也成为摆在教师、班主任和辅导员面前的重要课题。学生因为自律性较差，对网络教学参与度不足，就会带来一些网络教学无法实现预期目标的风险。
5 结语
高校网络教学风险涉及学生、教师，已经高校管理者三方面的主体，涉及制度、课程、网络三方面的硬件，因此高校网络教学风险管控因素点多，各个因素点之间互相影响作用，整个体系相对复杂，建议可以从以下几个方面提出具体管控措施：第一，尽快完善各项高校教学管理工作，避免因准备不足带来的风险;第二，加强适应网络教学的教材体系建设，满足学生远程学习的需要;第三，尽快加强教师队伍建设，满足大规模网络教学的需要;第四，提高网络普及率，提升网速，改善网络教学软件的适应性;第五，加强学生管理，提高学生参与度和学习效果。
参考文献
[1]池国华，朱荣.内部控制与风险管理[M].北京：人民大学出版社，2020.
[2]王磊.新时期高校网络教学模式的发展分析——新冠疫情下网络教学的几点思考[J].现代面粉工业，2020，（6）.
[3]薛小明.基于信息化平台的网络教学特点及优化策略研究[J].职业技术，2021，（2）.
基金项目：吉林省高教科研重点课题（JGJX2020C75）。
作者简介：丛蔚（1978-），女，管理学硕士，吉林工商学院会计学院讲师，研究方向：会计学、教育学、高等教育、职业教育。