预算绩效管理是嵌入到整个公共部门的一种约束机制,既是建立"约束有力的预算制度",建设现代财政制度的重大举措,也是提升国家治理能力,推进国家治理现代化的重要一步。《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号),是预算绩效管理实施过程中具有里程碑意义的文件。然而,文件的发布只是全面实施预算绩效管理的万里长征第一步,还面临着不少的困难和挑战。随着预算绩效管理的推进,我们要深入研究以下几个问题:第一,准确把握预算绩效的内涵,应当从未来风险的视角来定义预算绩效内涵,防范化解明天的公共风险,对冲公共风险,降低或减少风险,提升经济社会运行和发展的确定性。第二,以问题为导向,推动预算绩效管理全面实施,目前预算绩效管理的问题导向主要是:打破预算支出安排的基数依赖,优化支出结构;实现资金使用整合,避免专项资金使用的碎片化;对扶持产业转型升级的资金实行公平竞争审查;对用于民生保障和改善的社会性支出,从受益群体范围来分析,避免扩大分配差距和社会不公。第三,在预算绩效管理机制上,要从"要我有绩效"向"我要有绩效"转变。实现绩效管理机制转换要创造几个必要条件:把资金和决策从一种行政权力转变为一种法律责任和道德义务,提高绩效目标的透明度,权力与责任要对称。