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《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》确定的改革总体目标是：建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。就建立医疗服务体系而言，整合现有城乡医疗机构，实现资源的有效利用，降低医改成本，是构建多层次医疗服务体系的关键。针对我国当前医疗资源不足与利用效率不高并存的现实，笔者认为，通过政府主导和市场调节两种手段，充分挖掘现有医疗资源的潜力，可能是一条成本较低、见效较快的公立医院改革之路。