2014年9月，教育部联合三部委印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，从原则上提出校长“任满两届应交流”，并对城镇学校、优质学校教师在同一所学校的任教年限以及交流轮岗比例等提出要求。此项政策着眼于推进我国义务教育资源均衡，从“择师”这一源头遏制择校，但就我国义务教育学校和校长教师队伍的实际情况来看，还面临诸多忧虑和阻力，相关实施细则还需“更接地气”。
　　校长教师全要轮岗
　　根据教育部的规定，要多措并举，加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗，努力让每所学校都能有好校长、好教师，让每个学生都能享受到优质教育。《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》出台后，教育部教师工作司负责人曾就此作过解释：“深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。我国城乡之间、校际之间，义务教育师资水平总体上仍存在明显差距，已经成为制约义务教育均衡发展的突出问题。”《教育》记者采访了解到，推进校长教师交流轮岗，是党的十八届三中全会做出的决策部署。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项战略举措，进一步突显了校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：实行县（区）域内教师、校长交流制度，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出：要建立县（区）域内义务教育学校校长教师轮岗交流机制。
　　轮岗政策明确要求：3年至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。义务教育阶段公办学校校长、副校长，在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师，均应交流轮岗。城镇学校、优质学校，每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。校长教师交流轮岗的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。有镇区和乡村学校的县（区），重点推动城镇学校向乡村学校交流轮岗;没有乡村学校的市辖区，重点推动优质学校向薄弱学校交流轮岗;乡镇范围内，重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。建立健全交流轮岗的激励保障机制，既要对校长教师交流轮岗提出明确要求，又要通过建立健全激励保障机制进行政策引导。要在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等方面，制定优惠倾斜政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性。全面推进“县管校聘”管理改革，加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。
　　在阻力中前行
　　教师轮岗政策的出台，在基层教师中引起了不小反响，可谓一石激起千层浪。2014年9月，江苏省苏州市平江中学校长向全体教师宣布了即将开始的轮岗制度。平江中学的轮岗教师数量要达到全校教师总数的10%，就有30多名教师要轮岗到其他学校。按照规定，教师轮岗要去的学校，离本校不会太远，要考虑到教师上下班的交通问题。教师轮岗制度的实施是一定要进行的，这是《义务教育法》的规定。对于轮岗教师的今后职称评定，学校和教育主管部门已经有了整体构想。一部分愿意参加轮岗的老师，在会后很快提出了申请。这些教师将被优先考虑入选轮岗名单。根据轮岗规则，在轮岗名额不满的情况下，将通过民主选举，选出轮岗教师，再通过论证进行轮岗。双职工家庭，优先考虑一位轮岗，同一所学校以后尽量不出现双职工家庭。优先考虑在一个学校工作满10年的教师进行轮岗，在同一学校工作时间越长，轮岗的机会就越大。为鼓励教师积极参与轮岗，今后在评定职称时，将首先考虑教师的轮岗情况，轮岗的学校越多，职称晋升越快。政策宣布当场，即有部分教师表示，这是在推行教育大锅饭，不利于每个学校的持续稳定发展，不利于教师间的团结，不利于调动教师长远积极性;有人认为，中国经济并未发展到教师可以无顾虑轮岗的程度;有人认为，这给腐败者以可乘之机，今后学校的管理者手里又多了一个整人工具，可以任意给教师小鞋穿，排除异己，甚至认为会出现新的轮岗腐败……
　　平江中学物理教师朗舒表示了对轮岗制度的支持，他认为，轮岗制度能否执行好，关键是要有健全的制度保障：首先，要让校长和中层干部都流动起来，管理层流动了，让排除打压异己的小帮派不能成型;然后，再让教师流动，教师就不会受到不公平的待遇。他认为，教育不均衡是客观现象，但问题的根源不在于教师。用轮岗来实现教育均衡，是教育政策的180度转向。以前的教育思路，是打造名校，集中优势资源培养培养尖端人才;现在政策转向，让教师轮岗，教师要适应新的政策。
　　试点一直在完善
　　资料显示：近些年来全国已有22个省（区、市）出台了相关政策，并选择部分地区进行改革试点。2013年以来，浙江、福建、陕西、江西、河北、贵州等省，已由多部门联合印发校长教师交流轮岗指导意见，全面推进校长教师交流轮岗改革。早在2003年，沈阳市就鼓励教龄5年以上的中小学教师流动。此后，河北省、江苏省、武汉市、厦门市也纷纷试点。2010年，吉林省长春市也开始了教师轮岗的实践。教师轮岗的目的就是促进教育公平，特别是在“择校热”不断升温的背景下，让教师们流动起来，缩小学校之间的差距，实现教育的均衡发展，已经刻不容缓。从2010年暑期开始，在长春市同一所学校工作满6年的教师，必须在相应学区内进行交流。长春市教育局局长王树彬称：“我们的目标是：校校有名师，校校有骨干，各校师资水平旗鼓相当。”以往，为了合理配置教师资源，最常见的做法是教师支教;但支教毕竟是短期行为，人事关系不随迁，且没有具体的奖惩措施，支教缺乏制度保证。仅靠教师们的“高风亮节”，并不能解决师资力量不均衡的现象。 　　教师轮岗则从制度上使名师成为共享资源。2006年，河北省出台指导意见，拟建立义务教育阶段教师定期流动制度和城镇教师定期服务农村学校制度。在同一所学校任教满6年至8年，男满50周岁以下、女满45周岁以下的教师，必须流动到其他学校。2009年，厦门市出台规定，在思明区、海沧区分别试行区域内义务教育阶段教师在校际之间合理流动，试点完善后，在全市推行。轮岗制的实质就是把教师资源重新分配，达到教育资源的合理配置。优秀师资应是一种开放性的资源，让更多的学生受益。国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽认为，教师流动是短期之内缓解“择校热”最有效的办法。让教师处于流动状态，使家长对名校、优质学校的期望值下降。此外，大范围的教师流动，也可以使校际间各具特色的校风、学风推广传播，教学风格、方法上相互影响、共同发展。也有学者提出不同看法。江苏大学陈国祥教授认为，教育均衡发展不是平均主义式的发展。一名教师从适应学校环境到熟悉学生情况，刚要进入成熟与提升阶段，就要考虑轮岗的问题了，这不利于教师的个人成长，也会对学校的教师队伍建设带来困难，轮岗年限要考虑延续性和系统性。
　　不乏成功经验
　　作为家长和学校，一方面肯定教师规模性流动有利于教育均衡，一方面又对政策的执行保持着谨慎：现实操作难度较大。江苏省一名乡镇学校校长道出了隐忧：名校老师到薄弱学校，我们很欢迎，但薄弱学校的老师到名校教学，也能享受同等待遇吗？一些专家也提出，强制性的流动也应尽可能柔性操作，适度照顾教师个人的理想追求。只有当教师流动成为自觉自愿、权益得到保障时，流动才有活力。
　　教师“换岗制”的先行者，沈阳市的做法有不少值得借鉴的地方。到2006年，沈阳市五城区当年交流教师2055名，市、区以上骨干教师达到1146人，占交流总数的55.77%。1958名教师是“人走关系动”。有专家分析沈阳市的成功经验时指出：这样的“大换岗”得益于“人走关系动”。教师由单位人变为职业人，一系列的配套措施保证了教师的顺畅流动。教师的结构工资实行标准化，同一级别、同一水平的教师，无论在哪个学校工作，其结构工资和待遇基本相同。教师流动首先要平衡教师工资，如果工资差距仍然非常大，流动很难推行。
　　河南省郑州市金水区轮岗实践的成功，也得益于“人走关系走”的模式。自2008年开始轮岗以来，金水区教育已发生了诸多变化。早在2004年，郑州市管城区就有了类似的教师交流方式。他们的轮岗期限是2年，人事关系仍留在原单位。郑州金水区则提出了“人走关系走”的轮岗方式，将辖区内的小学分成了5个学区，让每个学区内的教师相互交流。一年后，金水区学区与学区之间的教师也开始轮岗交流。按照计划，符合交流条件的老师，5年内必须全部轮岗交流，间隔2年后重新轮换。如今，一个周期的轮岗交流早已结束。金水区教体局提供的统计数据显示，截至2012年，金水区符合条件的1768名教师，全部进行了交流，占全体教师的46%。在一些学校，交流来的教师比例约70%。文化路二小校长金辉说，他们学校现在有90多名老师，其中有60余人是从南阳路一小、黄河路二小、文化路一小、工人新村小学等交流而来的。
　　教师轮岗为的是降温“择校热”。除金水区外，郑州市乃至河南省的多个地方，也都在尝试教师轮岗。事实证明，轮岗制度对缓解“择校热”的确起到了作用。统计显示，仅2年时间，金水区传统老校的“择校生”人数就少了近一半，而且新的学校、改建的学校成为“热点”。