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【摘要】本文主要基于我国事业单位出发，对其目前财务内部控制体系的重要性与构建工作等进行探讨，希望能够提升我国相关事业单位在财务内控层面的认识，不断健全健全自身的管理体系，更好的为人民与社会服务。
【关键词】财务管理 内控体系 事业单位 构建
一、前言
在我国经济转型与公民意识提高的背景下，事业单位所需要支持的社会服务内容逐渐扩展，在多层次需求的压力下，我国事业单位始终处于一个变革与发展的进程，并朝着一个综合性的社会服务单位进行过渡。特别是在现有市场经济的背景下，事业单位不再属于“丹书铁卷”，其要实现可持续性发展同样需要尊重市场化的需要。而对于事业单位的财务内控工作来说，其不但需要负责到单位内部的财务管理与提升资金运用效率的工作，还要在满足社会效益的前提下取得最大化的经济利益，在面对激烈的市场竞争时同样保持有较高的能力。在此背景下，只有认识到财务内控体系的重要性，并积极构建成熟的内控体系，才能强化财务管理与会计监督的有效性与合理性，对推进事业单位的高效管理与运作均具有绝对的意义。
二、事业单位构建财务内部控制体系的重要性
（一）有利于强化会计核算力度
事业单位构建成熟的财务内部控制体系后，将可以进一步强化会计核算工作的准确性与真实性，提升财会管理信息的精度与质量水平。在具体的工作上，在进行有关财会活动的过程中，其实际工作将可以严格遵循有关规章制度与流程进行，杜绝违规问题的出现，从而确保事业单位的会计信息具有绝对的合法性、精确性以及条例性，对内控体系的成熟发展具有核心的工作作用。
（二）有利于满足公共财政构建要求
现阶段，事业单位在构建财务内控体系的过程中，其自身就属于我国公共财政体系构建的一种支持与前期铺路。在我国公共财政改革的背景下，国家与地方政府对于事业单位的管理与支持出现了多层次的改革。例如，国库单一账户制度、政府采购、部门预算以及集中收付等等。其主要目的都是希望通过改革优化管理体系，然后建立健全明确且实用的财务运作体系。而这些改革的需求下，事业单位的财务内控工作将不再简单地依靠工作人员的自觉性或者行政命令的遵从，其与我国传统的计划经济体制存在较大的差异，主要以科学的管理办法与体系为主。因此可以说，构建财务内控体系后，其将更为有利于满足公共财政的构建。
（三）有利于事业单位的未来发展要求
现阶段，事业单位在发展的过程中同样需要制定战略发展目标，其既关系到事业单位日后的服务工作，又关系到我国事业服务水平的高低，而构建财务内部控制体系后，其将迎合我国事业单位的未来发展需要，为事业单位的相关决策工作提供信息参考。现对来说，其属于较为重要的任务，对事业单位的实现社会效益具有绝对的影响作用，在我国事业单位发展体系上处于一个较为重要的地位。
三、构建事业单位财务内部控制体系
（一）建立健全内控制度
对于内控制度，其主要基于事业单位的具体业务活动出发，通过条律规范、书面文件以及约定俗成等形式形成一些注意事项、业务处理流程、管理标准等等。然后面向各级部门与人员进行宣传下发，同时也会在部分较为显眼的公众场合悬挂明示，要求单位内部工作人员在进行相关业务流程的过程中，一定要按照制度规范执行，同时其也属于内控制度构建的根本目的。相对来说，一套完整成熟的内控制度有利于内控工作的“有量可控、有法可依、执法必严”以及有据可查，使单位的组织结构、制度以及原则等可以严格贯彻到信息管理、电子监控、内部稽核、内部审计、管理报告以及岗位责任等制度上，进而构建成熟稳定的内控体系，为财务内控体系的构建打好一个完整的框架。
（二）建立健全信息管理系统
现阶段，随着经济与政府职能转型的深入，国家与地方政府针对于财政管理体制的改革工作也在不断的加大力度。其中，对于我国相有的事业单位财务会计管理体制来说，其构建与运行的目的主要涉及到政府宏观调控手段与财政预算管理工作的实现。但是，基于我国目前的市场环境来看，这种体制已经无法满足事业单位的财务管理与控制工作，在信息披露等层面存在较大的缺陷，与我国政府职能的转变与构建“陽光工程”等存在较大的矛盾。因此，在构建财务内控体系的过程中，为了提升体系未来发展的适应性与有效性，有关事业单位一定要强化信息系统的构建工作。而在具体的工作，一般可以从以下四方面入手。一是基于会计确认为前提构建权责发生制，其主要目的是针对财务活动的整体性出发，对其真实性与全面性进行体现。二是对于事业和建设等成本支出，要统一其核算工作，进而确保会计信息具有一定的完整与合理性，为事业单位在进行财务收支管理时可以基于同一目标实现。三是按照相关资金用途出发，有效归集相关经费支出，并做好有关固定资产的计提折旧工作。四是转变传统的会计报告体系，在以往的会计报告上，其出发点与落脚点主要为了事业单位的内部管理工作而进行，具有一定的公开性。而在现有环境中，其更加要求人民的诉求可以得到满足，对于相关信息透明度的要求更高。
（三）建立健全问责与绩效评价制度
建立问责制度也就是使管理者对自身角色的特殊性有一个深刻的认识，从而使自己的行为得到警醒和规范。为了使公众参与公共管理政策得到有效的保障，同时为了满足时代的要求，问责制度的建立属于一种必然的选择，这与委托——代理关系的存续有着密切的关系。构建问责制度应该从监督机制的建立、问责标准的确定、权力授予机制的规范方面进行。除此之外，对事业单位财务内部控制体系执行情况进行监督的工作应该由事业单位内部审计部门承担，然后还应对效果给出准确的评价，提供给事业单位一定的依据，方便管理者进行决策。例如，对于事业接待活动来说，一定要实行公务接待审批与科室对口接待制度，严格控制食宿标准和陪同人员，禁止超标准、超规格接待，而对于超出标准要求的部分严格执行问责；在车辆管理方面，实行集中调度，严禁公车私用，严格定点加油，实行定点维修和定点保养，并对驾驶员实行里程、油耗双考核。
（四）强化财务预算控制
针对事业单位的财务内部控制体系来说，预算工作属于最为直接的执行方，在整个体系上起到绝对的引导与核心作用。在传统的工作上，大部分事业单位均通过增量完成预算方案的编制，而在这种形式下，其经济活动的具体变化情况无法体现。因此在相有阶段，大部分事业单位均利用到零基预算方式，并进一步细化到有关部门的具体职责上。其中在编制预算方案时，一定要基于重要性出发，优先考虑较为重要且具有意义活动的安排工作，在一般情况下建议使用专项项目滚动预算方式。而对于所有收支项目，其在编制时一定要具备足够的依据，而对于定额标准一定要根据实际情况进行细化，严格遵循“专项经费按项目、公用经费按定额、人员经费按人数”的原则。另外，在强化预算控制的过程中，预算执行工作属于一个较为重要的内容，而针对我国事业单位的现有实际情况来说，其执行的有效性基本没有存在较大的问题。因此在具体工作上，可以强化队伍、专项设备、公用服务体系以及基础设施改造等专项建设项目库的构建，然后基于单位的战略发展目标出发，不断建立健全与更新相关预算执行流程，并做好后期的核算工作，确保单位的战略规划与专项建设目标具有较大的适应性，提高专项资金效率。
四、结论
综上所述，事业单位作为我国公益性服务的提供者，在我国社会主义建设与发展的进程上扮演着不可或缺的角色。因此，在相有阶段，相关事业单位一定要提高财务内控体系的认识力度，积极从不同层面建立健全内控管理与财务管理工作，强化财务内控体系的有效性与合理性。
参考文献
[1]丁志俊.浅谈新《事业单位财务规则》[J].财经界（学术版），2013，（3）.
[2]李欣.加强事业单位财务内部控制对策分析[J].科技创新与应用.2012（13）：144-147.
[3]栾艳东.浅谈如何构建事业单位财务控制体系[J].企业导报.2012（09）：209-213.
【关键词】财务管理 内控体系 事业单位 构建
一、前言
在我国经济转型与公民意识提高的背景下，事业单位所需要支持的社会服务内容逐渐扩展，在多层次需求的压力下，我国事业单位始终处于一个变革与发展的进程，并朝着一个综合性的社会服务单位进行过渡。特别是在现有市场经济的背景下，事业单位不再属于“丹书铁卷”，其要实现可持续性发展同样需要尊重市场化的需要。而对于事业单位的财务内控工作来说，其不但需要负责到单位内部的财务管理与提升资金运用效率的工作，还要在满足社会效益的前提下取得最大化的经济利益，在面对激烈的市场竞争时同样保持有较高的能力。在此背景下，只有认识到财务内控体系的重要性，并积极构建成熟的内控体系，才能强化财务管理与会计监督的有效性与合理性，对推进事业单位的高效管理与运作均具有绝对的意义。
二、事业单位构建财务内部控制体系的重要性
（一）有利于强化会计核算力度
事业单位构建成熟的财务内部控制体系后，将可以进一步强化会计核算工作的准确性与真实性，提升财会管理信息的精度与质量水平。在具体的工作上，在进行有关财会活动的过程中，其实际工作将可以严格遵循有关规章制度与流程进行，杜绝违规问题的出现，从而确保事业单位的会计信息具有绝对的合法性、精确性以及条例性，对内控体系的成熟发展具有核心的工作作用。
（二）有利于满足公共财政构建要求
现阶段，事业单位在构建财务内控体系的过程中，其自身就属于我国公共财政体系构建的一种支持与前期铺路。在我国公共财政改革的背景下，国家与地方政府对于事业单位的管理与支持出现了多层次的改革。例如，国库单一账户制度、政府采购、部门预算以及集中收付等等。其主要目的都是希望通过改革优化管理体系，然后建立健全明确且实用的财务运作体系。而这些改革的需求下，事业单位的财务内控工作将不再简单地依靠工作人员的自觉性或者行政命令的遵从，其与我国传统的计划经济体制存在较大的差异，主要以科学的管理办法与体系为主。因此可以说，构建财务内控体系后，其将更为有利于满足公共财政的构建。
（三）有利于事业单位的未来发展要求
现阶段，事业单位在发展的过程中同样需要制定战略发展目标，其既关系到事业单位日后的服务工作，又关系到我国事业服务水平的高低，而构建财务内部控制体系后，其将迎合我国事业单位的未来发展需要，为事业单位的相关决策工作提供信息参考。现对来说，其属于较为重要的任务，对事业单位的实现社会效益具有绝对的影响作用，在我国事业单位发展体系上处于一个较为重要的地位。
三、构建事业单位财务内部控制体系
（一）建立健全内控制度
对于内控制度，其主要基于事业单位的具体业务活动出发，通过条律规范、书面文件以及约定俗成等形式形成一些注意事项、业务处理流程、管理标准等等。然后面向各级部门与人员进行宣传下发，同时也会在部分较为显眼的公众场合悬挂明示，要求单位内部工作人员在进行相关业务流程的过程中，一定要按照制度规范执行，同时其也属于内控制度构建的根本目的。相对来说，一套完整成熟的内控制度有利于内控工作的“有量可控、有法可依、执法必严”以及有据可查，使单位的组织结构、制度以及原则等可以严格贯彻到信息管理、电子监控、内部稽核、内部审计、管理报告以及岗位责任等制度上，进而构建成熟稳定的内控体系，为财务内控体系的构建打好一个完整的框架。
（二）建立健全信息管理系统
现阶段，随着经济与政府职能转型的深入，国家与地方政府针对于财政管理体制的改革工作也在不断的加大力度。其中，对于我国相有的事业单位财务会计管理体制来说，其构建与运行的目的主要涉及到政府宏观调控手段与财政预算管理工作的实现。但是，基于我国目前的市场环境来看，这种体制已经无法满足事业单位的财务管理与控制工作，在信息披露等层面存在较大的缺陷，与我国政府职能的转变与构建“陽光工程”等存在较大的矛盾。因此，在构建财务内控体系的过程中，为了提升体系未来发展的适应性与有效性，有关事业单位一定要强化信息系统的构建工作。而在具体的工作，一般可以从以下四方面入手。一是基于会计确认为前提构建权责发生制，其主要目的是针对财务活动的整体性出发，对其真实性与全面性进行体现。二是对于事业和建设等成本支出，要统一其核算工作，进而确保会计信息具有一定的完整与合理性，为事业单位在进行财务收支管理时可以基于同一目标实现。三是按照相关资金用途出发，有效归集相关经费支出，并做好有关固定资产的计提折旧工作。四是转变传统的会计报告体系，在以往的会计报告上，其出发点与落脚点主要为了事业单位的内部管理工作而进行，具有一定的公开性。而在现有环境中，其更加要求人民的诉求可以得到满足，对于相关信息透明度的要求更高。
（三）建立健全问责与绩效评价制度
建立问责制度也就是使管理者对自身角色的特殊性有一个深刻的认识，从而使自己的行为得到警醒和规范。为了使公众参与公共管理政策得到有效的保障，同时为了满足时代的要求，问责制度的建立属于一种必然的选择，这与委托——代理关系的存续有着密切的关系。构建问责制度应该从监督机制的建立、问责标准的确定、权力授予机制的规范方面进行。除此之外，对事业单位财务内部控制体系执行情况进行监督的工作应该由事业单位内部审计部门承担，然后还应对效果给出准确的评价，提供给事业单位一定的依据，方便管理者进行决策。例如，对于事业接待活动来说，一定要实行公务接待审批与科室对口接待制度，严格控制食宿标准和陪同人员，禁止超标准、超规格接待，而对于超出标准要求的部分严格执行问责；在车辆管理方面，实行集中调度，严禁公车私用，严格定点加油，实行定点维修和定点保养，并对驾驶员实行里程、油耗双考核。
（四）强化财务预算控制
针对事业单位的财务内部控制体系来说，预算工作属于最为直接的执行方，在整个体系上起到绝对的引导与核心作用。在传统的工作上，大部分事业单位均通过增量完成预算方案的编制，而在这种形式下，其经济活动的具体变化情况无法体现。因此在相有阶段，大部分事业单位均利用到零基预算方式，并进一步细化到有关部门的具体职责上。其中在编制预算方案时，一定要基于重要性出发，优先考虑较为重要且具有意义活动的安排工作，在一般情况下建议使用专项项目滚动预算方式。而对于所有收支项目，其在编制时一定要具备足够的依据，而对于定额标准一定要根据实际情况进行细化，严格遵循“专项经费按项目、公用经费按定额、人员经费按人数”的原则。另外，在强化预算控制的过程中，预算执行工作属于一个较为重要的内容，而针对我国事业单位的现有实际情况来说，其执行的有效性基本没有存在较大的问题。因此在具体工作上，可以强化队伍、专项设备、公用服务体系以及基础设施改造等专项建设项目库的构建，然后基于单位的战略发展目标出发，不断建立健全与更新相关预算执行流程，并做好后期的核算工作，确保单位的战略规划与专项建设目标具有较大的适应性，提高专项资金效率。
四、结论
综上所述，事业单位作为我国公益性服务的提供者，在我国社会主义建设与发展的进程上扮演着不可或缺的角色。因此，在相有阶段，相关事业单位一定要提高财务内控体系的认识力度，积极从不同层面建立健全内控管理与财务管理工作，强化财务内控体系的有效性与合理性。
参考文献
[1]丁志俊.浅谈新《事业单位财务规则》[J].财经界（学术版），2013，（3）.
[2]李欣.加强事业单位财务内部控制对策分析[J].科技创新与应用.2012（13）：144-147.
[3]栾艳东.浅谈如何构建事业单位财务控制体系[J].企业导报.2012（09）：209-213.