本文旨在研究政府行为对环境决策中公众参与的影响,研究以"退出-呼吁"机制为框架,借鉴计划行为理论中实际行为由行为意向决定的观点,从制度供给和行为规范两个方面对政府行为进行探讨,根据相关法律、法规明确了公众的参与行为,并在西安市选取了适当地点进行调研,分析公众参与环境决策的现状以及政府行为对公众参与的影响。研究发现,政府行为中制度供给和行为规范对公众参与行为均有正向影响,但由于公众对两者的感知水平较低,因而对公众的参与意愿影响不大。公众的参与行为以公众意见调查为主,参与效力较低;而公众的参与意愿却处于较高的水平。实证表明,虽然公众的参与行为受到参与意愿的正向影响,但影响有限,即公众极高的参与意愿不能有效地转化为公众的参与行为,本文认为这与政府提供给公众的参与形式、参与渠道效力较低有关。