论文部分内容阅读
一、农村财务公开要规范化
要在已经取得成绩的基础上，进一步完善农村财务公开工作，首先必须抓好财务公开工作的规范化。
1、财务公开的形式。
财务公开一般采取应以下三种形式：
一是会议、广播公布。对一些重大经济项目、半年度和年度各项任务的完成情况，除按照要求张榜或书面公布外，还要在村民大会或村民议事会上予以公布，并通过广播向群众公布，进行宣传、解释，做到家喻户晓。
二是张榜公布。各村都应在群众聚居地、主要交通路口等群众方便阅览的地方设置有雨棚的永久性公布栏，各组都要有公布墙。除重大村务活动项目以村为单位公布外，都要按核算单位张榜公布。对与农户利益直接相关的事项，要按组公布到户。
三是书面公布。
以下两方面内容必须书面公布到户：
（1）每户与集体发生的经济往来。
（2）集体专业承包地、渔塘、荒滩、林地等集体资产的承包金、一事一议筹资筹劳及以资代劳总额和各户情况；
2、财务公开的内容。
一是各项收入公开。包括集体统一经营收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款；集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入，各种代收及其他收入。
二是财务计划公开。包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划。
三是各项财产公开。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资、其他财产。
四是各项支出公开。包括生产性建设支出、公益福利事业支出、村组干部工资及奖金、招待费支出、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出、其他支出。
五是收益分配公开。包括收益总额、缴纳税金数额、提取公积金数额、提取公益金数额、提取福利总数额、投资分利数额、其他分配。
六是债权债务公开。包括农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款、其他债权债务。
另外，农户承担的集资款，水费、电费、劳动积累工，义务工和以资代劳等情况及其他涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项，也要进行公开，并要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展财务公开的内容。
3、财务公开的程序。
一是公开前审议阶段。村委会按照统一要求，广泛收集和听取村民意见，整理、准备好财务公开内容；对财务公开的内容，须由乡镇代理记帐人员填写专门的财务公开表格，经民主理财小组审查，村主任、民主理财小组组长和村会议签字后，报乡镇农经部门审核认可。
二是公开阶段。公开的内容要遵循“真实可靠、全面完整、清晰易懂”的原则，以合适、规范的形式公布，每次公开都应以适当的方式通知农户；
三是收集群众意见和处理落实阶段。村主要负责人应安排专门的时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。
四是收集整理资料向乡镇报告阶段。村收集整理好每期财务公开有关资料，按照要求向乡镇财务公开领导小组报告。
4、财务公开的时间。
一般的财务收支至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。有些时间跨度较长、分阶段完成的重大事项，应当每隔一段时间或每完成一个阶段，公布一次进展情况；全部完成之后，要及时公布最终结果。
二、农村财务公开监督体系的建立
为了保证财务公开的真实性，提高财务公开的质量，在搞好财务公开规范化的同时，要把强化民主监督作为推进财务公开的重要手段。其核心在于建立村民主理财小组，推行民主理财。具体做法是由村民或村民代表选举产生民主理财小组成员，村民主理财小组代表村民参与村级重大财务活动决策；参与制定年度财务计划，并监督实施情况；代表村民按期审核财务单据和财务公开的内容；收集反馈村民对财务公开的意见和建议，监督反馈意见的落实情况。从而，把村民的事由过去干部说了算变为大家定，大家办，使财务公开真正建立在民主的基础上。
与此同时，乡镇农经部门要定期或不定期进行审计监督。要完善有关农村集体经济审计的立法，尽快制定、健全农村集体经济审计执业规范和评价标准，对农村集体经济审计的内容、范围、方法、程序、具体实施办法，、报告等做出规定。要广泛宣传农村集体经济审计的重要意义，使大家都认识到开展农村集体经济审计的重要性和迫切性，创造良好的社会氛围。要不断提高审计人员的综合素质。农村审计从业人员不仅要具备合格的会计、审计等方面的知识，还需要深入了解农村集体经济业务之外的农村社会关系、农村经济活动的特点、国家大政方针等技术之外的知识。审计内容和审计范围也要适应农村改革和发展的深入而逐步扩大，在财务审计的基础上，相继开展农民负担、集体资产、干部离任、大型基建项目等专项审计，有效地杜绝各项违纪行为和浪费现象的发生。
（作者单位：152200黑龙江省绥棱县农村合作经济经营管理站）
要在已经取得成绩的基础上，进一步完善农村财务公开工作，首先必须抓好财务公开工作的规范化。
1、财务公开的形式。
财务公开一般采取应以下三种形式：
一是会议、广播公布。对一些重大经济项目、半年度和年度各项任务的完成情况，除按照要求张榜或书面公布外，还要在村民大会或村民议事会上予以公布，并通过广播向群众公布，进行宣传、解释，做到家喻户晓。
二是张榜公布。各村都应在群众聚居地、主要交通路口等群众方便阅览的地方设置有雨棚的永久性公布栏，各组都要有公布墙。除重大村务活动项目以村为单位公布外，都要按核算单位张榜公布。对与农户利益直接相关的事项，要按组公布到户。
三是书面公布。
以下两方面内容必须书面公布到户：
（1）每户与集体发生的经济往来。
（2）集体专业承包地、渔塘、荒滩、林地等集体资产的承包金、一事一议筹资筹劳及以资代劳总额和各户情况；
2、财务公开的内容。
一是各项收入公开。包括集体统一经营收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款；集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入，各种代收及其他收入。
二是财务计划公开。包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划。
三是各项财产公开。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资、其他财产。
四是各项支出公开。包括生产性建设支出、公益福利事业支出、村组干部工资及奖金、招待费支出、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出、其他支出。
五是收益分配公开。包括收益总额、缴纳税金数额、提取公积金数额、提取公益金数额、提取福利总数额、投资分利数额、其他分配。
六是债权债务公开。包括农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款、其他债权债务。
另外，农户承担的集资款，水费、电费、劳动积累工，义务工和以资代劳等情况及其他涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项，也要进行公开，并要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展财务公开的内容。
3、财务公开的程序。
一是公开前审议阶段。村委会按照统一要求，广泛收集和听取村民意见，整理、准备好财务公开内容；对财务公开的内容，须由乡镇代理记帐人员填写专门的财务公开表格，经民主理财小组审查，村主任、民主理财小组组长和村会议签字后，报乡镇农经部门审核认可。
二是公开阶段。公开的内容要遵循“真实可靠、全面完整、清晰易懂”的原则，以合适、规范的形式公布，每次公开都应以适当的方式通知农户；
三是收集群众意见和处理落实阶段。村主要负责人应安排专门的时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。
四是收集整理资料向乡镇报告阶段。村收集整理好每期财务公开有关资料，按照要求向乡镇财务公开领导小组报告。
4、财务公开的时间。
一般的财务收支至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。有些时间跨度较长、分阶段完成的重大事项，应当每隔一段时间或每完成一个阶段，公布一次进展情况；全部完成之后，要及时公布最终结果。
二、农村财务公开监督体系的建立
为了保证财务公开的真实性，提高财务公开的质量，在搞好财务公开规范化的同时，要把强化民主监督作为推进财务公开的重要手段。其核心在于建立村民主理财小组，推行民主理财。具体做法是由村民或村民代表选举产生民主理财小组成员，村民主理财小组代表村民参与村级重大财务活动决策；参与制定年度财务计划，并监督实施情况；代表村民按期审核财务单据和财务公开的内容；收集反馈村民对财务公开的意见和建议，监督反馈意见的落实情况。从而，把村民的事由过去干部说了算变为大家定，大家办，使财务公开真正建立在民主的基础上。
与此同时，乡镇农经部门要定期或不定期进行审计监督。要完善有关农村集体经济审计的立法，尽快制定、健全农村集体经济审计执业规范和评价标准，对农村集体经济审计的内容、范围、方法、程序、具体实施办法，、报告等做出规定。要广泛宣传农村集体经济审计的重要意义，使大家都认识到开展农村集体经济审计的重要性和迫切性，创造良好的社会氛围。要不断提高审计人员的综合素质。农村审计从业人员不仅要具备合格的会计、审计等方面的知识，还需要深入了解农村集体经济业务之外的农村社会关系、农村经济活动的特点、国家大政方针等技术之外的知识。审计内容和审计范围也要适应农村改革和发展的深入而逐步扩大，在财务审计的基础上，相继开展农民负担、集体资产、干部离任、大型基建项目等专项审计，有效地杜绝各项违纪行为和浪费现象的发生。
（作者单位：152200黑龙江省绥棱县农村合作经济经营管理站）