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建设新农村和构建和谐社会战略的提出,为农业和农村经济的发展开辟了更为广阔的天地，也对做好农村财政工作提出了更高的要求。农村财政工作要进一步增强市场观念，紧紧围绕发展农村市场经济这一中心，思想上更新，方法上创新，抓住机遇，谋求发展，充分发挥农村财政对农村经济的促进作用。
一、积极探索发展农村经济对策，为把农村经济推向市场铺路架桥
（一）既抓收支管又抓支帮促。长期以来，我们把农村工作的主要精力放在收税和支出管理上，这是正确的，但是，今后工作方向更应把精力集中在帮助促产增收开辟财源方面。发展农村经济重要的应是如何把农民引向市场，把农村经济推向市场，使农民面向市场，进入市场。在市场经济大潮中农村种什么、养什么、加工什么，乡镇企业上什么项目，有些农村干部和农民尚很朦胧，财政部门应充分利用联系面广、涉及部门多、信息灵通的特点，帮助出主意、当参谋，帮助农民学会从事商品生产和经营的知识及本领，给农民提供市场信息，为发展农村经济创造宽松的外部环境。
（二）既要注重生产增长更要注重培育市场。我们基层财政部门要以市场为导向积极支持农村建立具有地方特色的商品生产基地，发展创汇农业，兴办农副产品加工企业，推动农副产品生产和加工向专业化、集约化、现代化方向发展。推动流通机制的建立，完善农产品市场体系，以流通促生产，带动农村经济全面发展，学会驾驭市场的本领，注意发展具有市场竞争力的项目，生产适销对路的产品，积极处理积压产品，努力拓宽农村经济市场。
（三）既注重抓粮也要注重农业全方位立体开发。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，也是特殊商品和战略物资，任何国家都要保护本国的粮食生产。邓小平同志曾经指出：“农业，主要是粮食问题。”我国有11亿多人口，天天要吃饭，粮、棉、油、菜每天离不开，如果农业和粮食出问题，必然影响改革和建设，我们必须从政治上、战略上认识粮食问题的特殊重要性。因此，要继续抓好粮食生产不放松，稳定面积、稳定产量、稳定库存，我们农村财政工作要继续支持粮食生产，在政策上、资金上给予优惠照顾。同时，要根据实际情况积极支持“优质、高产、高效”农业的发展，重点发展乡镇企业，加速发展第三产业，调整结构，主攻流通，大上加工。在经济运行上，打破城乡分割、产销脱节、产业之间关联度低的旧格局，走种养加结合、产供销配套、贸工农一体化的龙型经济路子。大力发展工贸并举的乡镇小区经济，千家万户的庭院经济、一村一品的规模经济、内托外输的劳务经济、充满活力的个体私营经济和外向型经济，实现农林牧副渔、工商建运服十个轮子一起转，搞好农业全方位立体开发，向农业的深度广度进军。调整产业结构，要把发展第三产业作为重点，制定优惠政策，根据社会需要，大力发展交通运输、商品销售、集市贸易信息咨询、饮食住宿、收旧维修、文化旅游等行业。
（四）既支持国有企业又要积极支持非国有企业发展。财政部门积极筹措资金帮助农村企业开发了一些项目，促进了企业经济效益的提高，国营农牧企业的示范带头作用，今后还应继续加强这方面的工作。但是，对公有制企业也不能忽略，而且应加快发展。应增强紧迫感、责任感、使命感，坚持大投入、大产出、大发展的指导思想使乡镇企业来一次新的飞跃。大力发展外向型经济，利用各种渠道多搞一些“三资”企业。支持个体和私营企业的发展，在政策上、资金支持上与国营企业一视同仁，保护其合法利益。通过实验，逐步完善股份制企业，促其健康发展。
二、认真落实各项农村工作政策，促进农业和农村经济的稳定发展
当前，财政、税收、金融、投资、外资等领域的一系列改革措施正在实施，要保证改革的顺利进行，需要一个良好的经济环境和社会环境，特别需要农业和农村经济的稳定和发展，抓好“菜篮子”、“米袋子”是保证供给、抑制通货膨胀的关键性问题。农村经济稳定，农业基础地位加强，改革才能顺利进行，经济才能持续、快速健康发展。农村财政工作要围绕这一中心做好各项工作。
（一）提高思想认识，摆正农业和财政的关系。农业问题是关系到整个国民经济发展、社会政治安定团结、巩固工农联盟的重大问题。农业的发展、农村的繁荣，不仅农民受益，而且城乡受益、各业受益。农业的丰歉直接或间接地影响着财政收入的多少。看农业对财政的作用，我们不能只把从农民直接取得的税收与拨付支农资金简单相比，不能只算一笔帐，还必须算综合帐，算社会效益的大帐。还要看到，如果农业长期减产，会对财政收支产生什么影响，带来多大的负担。目前各级财政部门对农业的地位，对支农的意义，总的来说认识是比较高的。在支持农业、促进农村经济发展方面做了大量工作，取得了一定成效。但也有的地方对支农工作认识模糊，位置摆得不正，工作挂不上号；有的认为农业投入增产不增财政收入，投不投与财政关系不大；有的由于财政困难，在安排预算时，往往是先文教，后行政，剩下钱才搞支农。在执行中对支农资金也是一挤二压三平衡，有些支农资金不能及时拨付到位，误了农时。为此，我们要认真学习贯彻中央和省委一号文件的精神，进一步转变观念，提高对农业基础地位的认识，提高支农工作的主动性和自觉性，把支农工作当做财政部门的重要工作来抓。积极采取措施，在工作上给予帮助，在资金上给予支持，在政策上给予宽松，扎扎实实地为农村和广大农民及发展农村经济服务。
（二）多方筹集资金，努力增加对农业的投入。一是预算内财政支农资金的安排要根据财力可能，做到逐年有所增加，财政支农资金的增长幅度要高于同期财政总收入和总支出的增长幅度，并调整收入分配格局，逐步提高支农支出占财政总支出的比重。二是农业发展基金要继续按照上级有关文件规定，按照定额提取、定向使用的原则安排落实，保证有渠有水，并根据本地实际，适当增加一些新的来源，做到应收尽收。三是发挥财政支农资金导向和粘合剂作用。通过贴息补贴和以奖代补等措施，吸引和集聚各方资金增加对农业投入。四是把支农资金、农业综合开发资金及世界银行贷款资金捆绑使用。
（三）加大工作力度，解决农村生产生活中的实际问题。为了解决农村贫困户生产问题，财政部门要在财力可能情况下，挤出一些扶贫资金和支农周转金，对少数贫困村生产上有困难的特困户给予必要的扶持，帮助他们解决生产上的急需，渡过难关。为了减轻农民负担，财政部门要配合有关部门采取一些切实可行的措施，加强收费、罚款的管理，坚决制止农村各种乱收费、乱罚款现象；同时按照政策做好农业税征收及减免工作，做到贯彻政策，该收的收，该免的免，努力减轻农民负担。为了提高农民的文化和身体素质，财政部门要采取依靠社会力量几家抬的办法，分期分批地改善农业和农业企业中的中小学校舍和办学条件，改造一批农村卫生院，并筹集资金解决农村的防病和改水等问题，不断提高农业劳动者的素质。
三、认真分析财税体制改革对地方财政的影响，探索新的理财思路
（一）加强地方财源建设，建立新的财源增长点。要顺应形势的变化，适时调整理财思路，正确把握财源建设的重点。开发农林特产品，开发水产田，开发矿产资源，实现自然优势到经济优势的快速转换。营业税是地方财政收入的重要来源，要大力支持旅游业、第三产业、信息业的发展，要调动方方面面积极因素，促进创汇农业、乡镇企业、村组经济、个体、私人经济和三资企业的发展。对于农业综合开发，世界银行、国际农发基金会开发项目中的附加值较高的加工项目，要下决心建设好，增强地方经济实力和发展后劲。总之对于提供地方财源力较大的项目，要从资金上、工作上、政策上给予优先扶持，促其上规模、上品种、上档次、上效益，为农民增加收入，为财政提供更多的财源。
（二）深化资金管理改革，提高财政资金使用效益。在资金使用上要加强管理，注重效益，坚持专款专用，防止资金外流和挪用；在项目管理上，建立奖惩目标责任制，把投资效果与个人利益挂起钓来；在支农周转金管理回收上，当前主要应解决资金使用效益和沉淀的问题。在这方面，我们要继续采取一些措施，促进用款单位活化资金物资，及时还款。比如制定激励和制约措施，促进加快支农支出的进度，保证资金及时到位，不误农时；为了鼓励差补农口事业单位创收，采取多创收暂不削减经费的办法；为了促进科技兴农，按经济效益的高低来确定农业科技人员的报酬等等。对于农业结合开发资金也要进行改革，比如对项目管理采取招投标，实行股份合作制、科学技术对接等措施，是切实可行的，应通过试点，逐步推开。利用世行贷款和国际农发基金，既要积极，又要慎重，要克服那种只顾借款，不顾效益，只重产值，不重效益的思想倾向，要以为国家、为人民、为财政、为子孙后代高度负责的精神，严肃认真地选择确立项目，管好用好资金，促进早日达产见效，保证按时还款。
（三）统筹规划支农投入，确保资金运用集中管理。统筹规划支农资金的投入，以改变目前资金渠道过多，使用分散的问题。根据实际现状，应该通过清理，结合体制改革，理清“两条线，搞好一个结合”，即无偿资金一条线，有偿资金一条线，从上到下抓住这两条线去管理，在此基础上使无偿资金和有偿资金在使用上结合起来，根据农业发展规划，统筹安排。与此同时要明确部门之间的职责权限和实行各级政府分级管理，是主管部门的职责财政部门不要代办，是下级政府应该解决的问题就要就地解决，不要靠上级政府，从而建立一个各负其责的调动积极性的工作机制。
综上所述，农村财政工作应该稳定、加强，向更纵深的方向发展。当然，目前农村财政工作乡镇财政管理也确实存在许多新的问题，我们必须调查研究，认真研究如何完善乡镇财政体制，探索乡镇财源的取向、乡镇财税机构的设置等课题，要通过调查研究进一步提高对农村财政、乡镇财政重要性的认识，提出解决乡镇财政建设中难点的新对策，充分发挥农村财政职能作用，使乡镇财政在艰难中前进，在波动中发展，进而促进农业和农村经济的持续、健康、快速稳定发展。
(作者单位：山东财政学院MBA教育中心)
一、积极探索发展农村经济对策，为把农村经济推向市场铺路架桥
（一）既抓收支管又抓支帮促。长期以来，我们把农村工作的主要精力放在收税和支出管理上，这是正确的，但是，今后工作方向更应把精力集中在帮助促产增收开辟财源方面。发展农村经济重要的应是如何把农民引向市场，把农村经济推向市场，使农民面向市场，进入市场。在市场经济大潮中农村种什么、养什么、加工什么，乡镇企业上什么项目，有些农村干部和农民尚很朦胧，财政部门应充分利用联系面广、涉及部门多、信息灵通的特点，帮助出主意、当参谋，帮助农民学会从事商品生产和经营的知识及本领，给农民提供市场信息，为发展农村经济创造宽松的外部环境。
（二）既要注重生产增长更要注重培育市场。我们基层财政部门要以市场为导向积极支持农村建立具有地方特色的商品生产基地，发展创汇农业，兴办农副产品加工企业，推动农副产品生产和加工向专业化、集约化、现代化方向发展。推动流通机制的建立，完善农产品市场体系，以流通促生产，带动农村经济全面发展，学会驾驭市场的本领，注意发展具有市场竞争力的项目，生产适销对路的产品，积极处理积压产品，努力拓宽农村经济市场。
（三）既注重抓粮也要注重农业全方位立体开发。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，也是特殊商品和战略物资，任何国家都要保护本国的粮食生产。邓小平同志曾经指出：“农业，主要是粮食问题。”我国有11亿多人口，天天要吃饭，粮、棉、油、菜每天离不开，如果农业和粮食出问题，必然影响改革和建设，我们必须从政治上、战略上认识粮食问题的特殊重要性。因此，要继续抓好粮食生产不放松，稳定面积、稳定产量、稳定库存，我们农村财政工作要继续支持粮食生产，在政策上、资金上给予优惠照顾。同时，要根据实际情况积极支持“优质、高产、高效”农业的发展，重点发展乡镇企业，加速发展第三产业，调整结构，主攻流通，大上加工。在经济运行上，打破城乡分割、产销脱节、产业之间关联度低的旧格局，走种养加结合、产供销配套、贸工农一体化的龙型经济路子。大力发展工贸并举的乡镇小区经济，千家万户的庭院经济、一村一品的规模经济、内托外输的劳务经济、充满活力的个体私营经济和外向型经济，实现农林牧副渔、工商建运服十个轮子一起转，搞好农业全方位立体开发，向农业的深度广度进军。调整产业结构，要把发展第三产业作为重点，制定优惠政策，根据社会需要，大力发展交通运输、商品销售、集市贸易信息咨询、饮食住宿、收旧维修、文化旅游等行业。
（四）既支持国有企业又要积极支持非国有企业发展。财政部门积极筹措资金帮助农村企业开发了一些项目，促进了企业经济效益的提高，国营农牧企业的示范带头作用，今后还应继续加强这方面的工作。但是，对公有制企业也不能忽略，而且应加快发展。应增强紧迫感、责任感、使命感，坚持大投入、大产出、大发展的指导思想使乡镇企业来一次新的飞跃。大力发展外向型经济，利用各种渠道多搞一些“三资”企业。支持个体和私营企业的发展，在政策上、资金支持上与国营企业一视同仁，保护其合法利益。通过实验，逐步完善股份制企业，促其健康发展。
二、认真落实各项农村工作政策，促进农业和农村经济的稳定发展
当前，财政、税收、金融、投资、外资等领域的一系列改革措施正在实施，要保证改革的顺利进行，需要一个良好的经济环境和社会环境，特别需要农业和农村经济的稳定和发展，抓好“菜篮子”、“米袋子”是保证供给、抑制通货膨胀的关键性问题。农村经济稳定，农业基础地位加强，改革才能顺利进行，经济才能持续、快速健康发展。农村财政工作要围绕这一中心做好各项工作。
（一）提高思想认识，摆正农业和财政的关系。农业问题是关系到整个国民经济发展、社会政治安定团结、巩固工农联盟的重大问题。农业的发展、农村的繁荣，不仅农民受益，而且城乡受益、各业受益。农业的丰歉直接或间接地影响着财政收入的多少。看农业对财政的作用，我们不能只把从农民直接取得的税收与拨付支农资金简单相比，不能只算一笔帐，还必须算综合帐，算社会效益的大帐。还要看到，如果农业长期减产，会对财政收支产生什么影响，带来多大的负担。目前各级财政部门对农业的地位，对支农的意义，总的来说认识是比较高的。在支持农业、促进农村经济发展方面做了大量工作，取得了一定成效。但也有的地方对支农工作认识模糊，位置摆得不正，工作挂不上号；有的认为农业投入增产不增财政收入，投不投与财政关系不大；有的由于财政困难，在安排预算时，往往是先文教，后行政，剩下钱才搞支农。在执行中对支农资金也是一挤二压三平衡，有些支农资金不能及时拨付到位，误了农时。为此，我们要认真学习贯彻中央和省委一号文件的精神，进一步转变观念，提高对农业基础地位的认识，提高支农工作的主动性和自觉性，把支农工作当做财政部门的重要工作来抓。积极采取措施，在工作上给予帮助，在资金上给予支持，在政策上给予宽松，扎扎实实地为农村和广大农民及发展农村经济服务。
（二）多方筹集资金，努力增加对农业的投入。一是预算内财政支农资金的安排要根据财力可能，做到逐年有所增加，财政支农资金的增长幅度要高于同期财政总收入和总支出的增长幅度，并调整收入分配格局，逐步提高支农支出占财政总支出的比重。二是农业发展基金要继续按照上级有关文件规定，按照定额提取、定向使用的原则安排落实，保证有渠有水，并根据本地实际，适当增加一些新的来源，做到应收尽收。三是发挥财政支农资金导向和粘合剂作用。通过贴息补贴和以奖代补等措施，吸引和集聚各方资金增加对农业投入。四是把支农资金、农业综合开发资金及世界银行贷款资金捆绑使用。
（三）加大工作力度，解决农村生产生活中的实际问题。为了解决农村贫困户生产问题，财政部门要在财力可能情况下，挤出一些扶贫资金和支农周转金，对少数贫困村生产上有困难的特困户给予必要的扶持，帮助他们解决生产上的急需，渡过难关。为了减轻农民负担，财政部门要配合有关部门采取一些切实可行的措施，加强收费、罚款的管理，坚决制止农村各种乱收费、乱罚款现象；同时按照政策做好农业税征收及减免工作，做到贯彻政策，该收的收，该免的免，努力减轻农民负担。为了提高农民的文化和身体素质，财政部门要采取依靠社会力量几家抬的办法，分期分批地改善农业和农业企业中的中小学校舍和办学条件，改造一批农村卫生院，并筹集资金解决农村的防病和改水等问题，不断提高农业劳动者的素质。
三、认真分析财税体制改革对地方财政的影响，探索新的理财思路
（一）加强地方财源建设，建立新的财源增长点。要顺应形势的变化，适时调整理财思路，正确把握财源建设的重点。开发农林特产品，开发水产田，开发矿产资源，实现自然优势到经济优势的快速转换。营业税是地方财政收入的重要来源，要大力支持旅游业、第三产业、信息业的发展，要调动方方面面积极因素，促进创汇农业、乡镇企业、村组经济、个体、私人经济和三资企业的发展。对于农业综合开发，世界银行、国际农发基金会开发项目中的附加值较高的加工项目，要下决心建设好，增强地方经济实力和发展后劲。总之对于提供地方财源力较大的项目，要从资金上、工作上、政策上给予优先扶持，促其上规模、上品种、上档次、上效益，为农民增加收入，为财政提供更多的财源。
（二）深化资金管理改革，提高财政资金使用效益。在资金使用上要加强管理，注重效益，坚持专款专用，防止资金外流和挪用；在项目管理上，建立奖惩目标责任制，把投资效果与个人利益挂起钓来；在支农周转金管理回收上，当前主要应解决资金使用效益和沉淀的问题。在这方面，我们要继续采取一些措施，促进用款单位活化资金物资，及时还款。比如制定激励和制约措施，促进加快支农支出的进度，保证资金及时到位，不误农时；为了鼓励差补农口事业单位创收，采取多创收暂不削减经费的办法；为了促进科技兴农，按经济效益的高低来确定农业科技人员的报酬等等。对于农业结合开发资金也要进行改革，比如对项目管理采取招投标，实行股份合作制、科学技术对接等措施，是切实可行的，应通过试点，逐步推开。利用世行贷款和国际农发基金，既要积极，又要慎重，要克服那种只顾借款，不顾效益，只重产值，不重效益的思想倾向，要以为国家、为人民、为财政、为子孙后代高度负责的精神，严肃认真地选择确立项目，管好用好资金，促进早日达产见效，保证按时还款。
（三）统筹规划支农投入，确保资金运用集中管理。统筹规划支农资金的投入，以改变目前资金渠道过多，使用分散的问题。根据实际现状，应该通过清理，结合体制改革，理清“两条线，搞好一个结合”，即无偿资金一条线，有偿资金一条线，从上到下抓住这两条线去管理，在此基础上使无偿资金和有偿资金在使用上结合起来，根据农业发展规划，统筹安排。与此同时要明确部门之间的职责权限和实行各级政府分级管理，是主管部门的职责财政部门不要代办，是下级政府应该解决的问题就要就地解决，不要靠上级政府，从而建立一个各负其责的调动积极性的工作机制。
综上所述，农村财政工作应该稳定、加强，向更纵深的方向发展。当然，目前农村财政工作乡镇财政管理也确实存在许多新的问题，我们必须调查研究，认真研究如何完善乡镇财政体制，探索乡镇财源的取向、乡镇财税机构的设置等课题，要通过调查研究进一步提高对农村财政、乡镇财政重要性的认识，提出解决乡镇财政建设中难点的新对策，充分发挥农村财政职能作用，使乡镇财政在艰难中前进，在波动中发展，进而促进农业和农村经济的持续、健康、快速稳定发展。
(作者单位：山东财政学院MBA教育中心)