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在现行城镇低收入人群社会保障制度供给项目和供给数量既定的条件下，分别运用ELES模型和微分方程模型测算了1997--2007年陕西省城镇低收入人群的社会保障需求和社会保障供给数量，预测了2008--2020年需求和供给的数量；通过城镇低收入人群社会保障需求项目、需求数量与现行城镇低收入人群社会保障制度能够提供的供给项目和供给数量比较，得出城镇低收入人群社会保障的需求与供给差异。