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在偏向型开放条件下,财政分权制度会导致地方政府为追求GDP而将资源更多地配置于开放度较高的制造业,生产性服务业因开放度较低而发展滞后;进一步地,偏向型开放下的财政分权制度削弱了地方政府对外部性相对较弱的生产性服务业部门配置资源的动力,外部性相对较强的部门因受到地方政府的特别关注而造成了生产性服务业的内部结构扭曲。借助2004—2017年省级分行业数据对上述理论的检验发现,偏向型开放是引发生产性服务业发展滞后的重要制度因素,且偏向型开放与财政分权联合作用会加剧生产性服务业发展滞后。其中,该联合作用对外部性相