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城市是人类有史以来发明的最好的东西之一，核心在于城市能把所有的生产要素和资源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，达到最经济的产出。城市不仅是要素的集聚，更是因为它着力于人的生活质量的改善和人力资本培养环境的改善。因此，就城市化率来说，我们更要看重人们在城市中的参与感，看重享受基本公共服务的均等化，以及经济机会的平等。围绕资源配置效率推进城镇化有两条出路：一条出路是在内涵上推动城镇化，不仅要看常住人口的百分比，更要看户籍人口的百分比；另一条出路是推动外延的城镇化，走区域性的一体化发展道路，像中央部署