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[摘 要] 农民专业合作社发展势头良好，对提高农业产业化和组织化程度，降低农业生产成本，促进农业增效，增加农民收入等发挥了巨大作用。但我国农民专业合作社的发展仍处于初期阶段，在发展过程中还存在诸多问题，需要不断进行探索和规范。
[关键词] 农民专业合作社 问题 对策
[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0034-01
1 农民专业合作社发展中存在的普遍问题
1.1 合作规模较小，合作层次不深，行业分布极不均衡。普遍存在合作覆盖面小、农民参与热情不高、参与合作社员比例偏低问题；局限于本村范围内社员间开展合作的较多，村际间开展合作的极少；合作业务相对单一，大多局限于信息服务和技术推广；行业合作范围较窄，大都局限于种植业和养殖业，科技含量相对偏低。
1.2 参与意愿不强，专业人才短缺，政府扶持有待提高。受传统观念、教育程度等因素影响，很多农民持怀疑和观望态度；受编制、体制、薪酬、福利、等因素影响，农民专业合作社管理和运行急需的专业技术、创新管理等专门人才严重短缺；政府对合作社发展的各项优惠政策未落到实处，引导、扶持力度不够，责任不清。
1.3 制度章程模糊，运行机制欠缺，日常管理比较松散。管理松散是农民专业合作社存在的普遍问题。机构设置不合理、章程制度不完善问题普遍存在。社员参与决策机会少，民主管理被忽略。缺乏必要的监督制度和监督机构，运行管理随意性大，社员关心的利益分配问题不能做到公开公正，严重影响了合作社的健康发展。
1.4 综合实力较弱，带动能力不强，组织化程度需加强。个别合作的目的单纯是为了获取政府的政策和资金支持，没有独立开展深层次的合作，导致发展规模相对较小，合作方式简单，管理松散滞后，综合实力不强，没能形成产、供、销一体市场化运作模式，市场竞争能力弱，辐射带动能力较差，抵御市场风险的能力有限。
1.5 资金来源不畅，融资能力较低，发展后劲严重不足。农民专业合作社要扩大规模、提档升级离不开资金支持。受专业合作社性质和规模影响，资金主要来源于社員自筹和合作社自身资本积累，其他社会资本投入较少。通过金融机构借贷融资又受到抵押能力和信用评估限制，使融资难成了农民专业合作社发展壮大的瓶颈。
2 促进农民专业合作社持续健康发展的对策建议
2.1 转变农民观念，提高农民素质，加强专业人才培养使用力度。要通过宣传引导、典型示范等形式，普及合作经济知识，使农民了解合作社的职能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通过多种形式，运用各种载体，发挥各方力量，对合作社管理者、农民和社员开展知识技能、管理方法等培训，提高其就业能力和参与市场竞争意识，逐步转变农民在市场竞争中的劣势和弱势地位，增加抵御市场风险能力。加快农村专业人才培养，采取多种培养方式，建立合作培养和定向培养机制，继续巩固“三支一扶”和“大学生村官”成果。
2.2 扩大合作规模，深化合作层次，努力实现合作层面均衡发展。农民专业合作社的入社会员越少，合作经济组织的优势越无法得到体现，其他持观望态度的农民越不敢加入合作社，对周边农民的辐射带动作用越小，参与市场竞争的能力越低，抵御市场风险的能力越弱。要做好宣传引导，强化规范管理，鼓励和引导更多的农民加入农民专业合作社，共同努力增加收入水平。同时，要不断扩大合作范围，除传统种植、养殖业外，努力实现产业均衡发展，向农副产品深加工、物流、仓储等领域拓展，提高农副产品附加值，增加农民就业机会。
2.3 完善决策机制，规范内部管理，强化监督管理以促合作共赢。农民专业合作社强调风险共担，利益共享，必须不断创新和完善内部管理机制，规范日常管理，做到规范运行、民主公开。要引入现代化企业的管理模式，完善决策机制，严格按照合作社章程进行民主管理，注重公平原则，实行集体协商或集体票决。强化日常管理，有一定规模的合作组织可以吸纳非合作社员、具有管理经验的专业人员负责日常管理，提高管理效率。要完善利益分配机制，按照合作章程和协议公平分配合作收益。要完善监督机制，实现内部与外部多重监督。
2.4 扩宽融资渠道，增加信贷支持，鼓励社会资本参与农业合作。要想农民专业合作社发展壮大，必须要扩大融资渠道，解决好专业合作社发展瓶颈问题。在政府提供部分启动资金和扩大规模的扶持资金外，要鼓励银行开发适合农民专业合作社发展的信贷产品，简化信贷手续，拓展评估抵押方式和信用担保方式，增加信贷资金数额，适当减少信贷利率。不断探索社会资本参与农民专业合作社经营发展的具体措施和办法，充分发挥社会资本来源广泛，资本持有者信息广、能力强的优势，鼓励社会资本以股权形式参与合作经营，以实现共赢。
2.5 加大政策扶持，加强合作指导，强调政府的服务和引导功能。政府应该加大对农民专业合作社的扶持与指导、支持与帮助，但必须注意把握尺度，减少行政干预，为合作社发展提供宽松的环境。政府要注意转变职能，在扶持农民专业合作社发展过程中要扮演调控者、指导者的角色，决不参与实际管理，但要提供多样性的政策支持、信息服务和业务指导，引导农民专业合作社良性发展。要加大财政支持力度，把发展农民专业合作社的扶持资金纳入财政专项预算并管好用好。要强化税收支持，吃透用好国家惠农政策促进合作社快速成长。
参考文献
[1]杨玉娟，刘赛赛.农业专业合作社可持续发展研究[J].中国管理信息化，2015（09）.
[2]李玲.如何壮大农业专业合作社的思考[J].农民致富之友，2015（03）.
作者简介：陈兴凯（1963.11-），男，中共黑龙江省农垦总局牡丹江管理局委员会党校讲师，大学本科，经济管理专业，研究方向：经济管理
[关键词] 农民专业合作社 问题 对策
[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0034-01
1 农民专业合作社发展中存在的普遍问题
1.1 合作规模较小，合作层次不深，行业分布极不均衡。普遍存在合作覆盖面小、农民参与热情不高、参与合作社员比例偏低问题；局限于本村范围内社员间开展合作的较多，村际间开展合作的极少；合作业务相对单一，大多局限于信息服务和技术推广；行业合作范围较窄，大都局限于种植业和养殖业，科技含量相对偏低。
1.2 参与意愿不强，专业人才短缺，政府扶持有待提高。受传统观念、教育程度等因素影响，很多农民持怀疑和观望态度；受编制、体制、薪酬、福利、等因素影响，农民专业合作社管理和运行急需的专业技术、创新管理等专门人才严重短缺；政府对合作社发展的各项优惠政策未落到实处，引导、扶持力度不够，责任不清。
1.3 制度章程模糊，运行机制欠缺，日常管理比较松散。管理松散是农民专业合作社存在的普遍问题。机构设置不合理、章程制度不完善问题普遍存在。社员参与决策机会少，民主管理被忽略。缺乏必要的监督制度和监督机构，运行管理随意性大，社员关心的利益分配问题不能做到公开公正，严重影响了合作社的健康发展。
1.4 综合实力较弱，带动能力不强，组织化程度需加强。个别合作的目的单纯是为了获取政府的政策和资金支持，没有独立开展深层次的合作，导致发展规模相对较小，合作方式简单，管理松散滞后，综合实力不强，没能形成产、供、销一体市场化运作模式，市场竞争能力弱，辐射带动能力较差，抵御市场风险的能力有限。
1.5 资金来源不畅，融资能力较低，发展后劲严重不足。农民专业合作社要扩大规模、提档升级离不开资金支持。受专业合作社性质和规模影响，资金主要来源于社員自筹和合作社自身资本积累，其他社会资本投入较少。通过金融机构借贷融资又受到抵押能力和信用评估限制，使融资难成了农民专业合作社发展壮大的瓶颈。
2 促进农民专业合作社持续健康发展的对策建议
2.1 转变农民观念，提高农民素质，加强专业人才培养使用力度。要通过宣传引导、典型示范等形式，普及合作经济知识，使农民了解合作社的职能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通过多种形式，运用各种载体，发挥各方力量，对合作社管理者、农民和社员开展知识技能、管理方法等培训，提高其就业能力和参与市场竞争意识，逐步转变农民在市场竞争中的劣势和弱势地位，增加抵御市场风险能力。加快农村专业人才培养，采取多种培养方式，建立合作培养和定向培养机制，继续巩固“三支一扶”和“大学生村官”成果。
2.2 扩大合作规模，深化合作层次，努力实现合作层面均衡发展。农民专业合作社的入社会员越少，合作经济组织的优势越无法得到体现，其他持观望态度的农民越不敢加入合作社，对周边农民的辐射带动作用越小，参与市场竞争的能力越低，抵御市场风险的能力越弱。要做好宣传引导，强化规范管理，鼓励和引导更多的农民加入农民专业合作社，共同努力增加收入水平。同时，要不断扩大合作范围，除传统种植、养殖业外，努力实现产业均衡发展，向农副产品深加工、物流、仓储等领域拓展，提高农副产品附加值，增加农民就业机会。
2.3 完善决策机制，规范内部管理，强化监督管理以促合作共赢。农民专业合作社强调风险共担，利益共享，必须不断创新和完善内部管理机制，规范日常管理，做到规范运行、民主公开。要引入现代化企业的管理模式，完善决策机制，严格按照合作社章程进行民主管理，注重公平原则，实行集体协商或集体票决。强化日常管理，有一定规模的合作组织可以吸纳非合作社员、具有管理经验的专业人员负责日常管理，提高管理效率。要完善利益分配机制，按照合作章程和协议公平分配合作收益。要完善监督机制，实现内部与外部多重监督。
2.4 扩宽融资渠道，增加信贷支持，鼓励社会资本参与农业合作。要想农民专业合作社发展壮大，必须要扩大融资渠道，解决好专业合作社发展瓶颈问题。在政府提供部分启动资金和扩大规模的扶持资金外，要鼓励银行开发适合农民专业合作社发展的信贷产品，简化信贷手续，拓展评估抵押方式和信用担保方式，增加信贷资金数额，适当减少信贷利率。不断探索社会资本参与农民专业合作社经营发展的具体措施和办法，充分发挥社会资本来源广泛，资本持有者信息广、能力强的优势，鼓励社会资本以股权形式参与合作经营，以实现共赢。
2.5 加大政策扶持，加强合作指导，强调政府的服务和引导功能。政府应该加大对农民专业合作社的扶持与指导、支持与帮助，但必须注意把握尺度，减少行政干预，为合作社发展提供宽松的环境。政府要注意转变职能，在扶持农民专业合作社发展过程中要扮演调控者、指导者的角色，决不参与实际管理，但要提供多样性的政策支持、信息服务和业务指导，引导农民专业合作社良性发展。要加大财政支持力度，把发展农民专业合作社的扶持资金纳入财政专项预算并管好用好。要强化税收支持，吃透用好国家惠农政策促进合作社快速成长。
参考文献
[1]杨玉娟，刘赛赛.农业专业合作社可持续发展研究[J].中国管理信息化，2015（09）.
[2]李玲.如何壮大农业专业合作社的思考[J].农民致富之友，2015（03）.
作者简介：陈兴凯（1963.11-），男，中共黑龙江省农垦总局牡丹江管理局委员会党校讲师，大学本科，经济管理专业，研究方向：经济管理