产业与城市的良性融合与发展，是新型城镇化的重中之重。目前，一些新城镇就已出现了产业空心现象，一些老工业城市则出现了经济衰退，工业招商和转型升级难度大，现代服务业短板效应凸显，城镇产业结构缺乏可持续性。因此，现阶段要把大力发展服务业作为新型城镇化的战略重点。
　　从湖南的情况来看，目前服务业发展仍然滞后于城镇化。2010-2013年湖南城镇化率年均增长1.17%，但是同期服务业增加值占GDP比重年均增长仅为0.15%，相比落后了1.02%。即使湖南很多市域中心城区的服务业发展也滞后于工业化和城镇化的进程，对周边的辐射带动效应小。特别是湖南县域层面的三次产业结构为16.2：51.1：32.8，三产比重低于全国平均水平13.3%。
　　究其原因，目前湖南城镇服务业发展主要面临四大困境。一是体制机制落后，市场竞争不充分。二是对外开放度低，外资和民营资本准入的门槛仍然很高。三是经济环境欠佳，“软件”跟不上。四是社会认识有偏差。一些官员甚至认为，“抓服务业不如抓工业上得快、来得实。”
　　服务业推动新型城镇化，当前要重点推出五方面举措。第一，各地必须明确服务业重点产业。重点发展包括现代金融、高端商务、现代物流、文化创意、现代商贸、特色旅游、信息咨询、总部经济等高端服务与新兴服务业。第二，在市域中心城区、服务业资源禀赋丰裕的城镇，以及区位条件好的地方，建设一批服务经济型城镇。第三，改革服务业发展体制机制。加快转变政府职能，取消和下放审批事项，同时加快发展行业协会组织，放宽市场准入，推进事业单位改革，能放则放，能改就改。第四，加大服务业对外开放。重点加大金融业、物流业、商务服务业等行业的开放。第五，大力优化服务业企业发展环境。
　　（作者系长沙理工大学原党委书记、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“经济体制改革专项咨询小组”组长）