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2008年国际金融危机爆发以来，国际、国内环境变化使得我国产业结构受到多重冲击，调整任务异常艰巨。第二产业增速和工业化率大幅下降，产能过剩问题严重，第三产业发展并未取得实质性突破且在某些方面存在泡沫化风险，经济增长过度依赖房地产和基础设施建设，产业结构的变化与提高劳动生产率的要求出现一定程度的背离。虽然产业结构调整难度大是全球性问题，但我国政策取向、体制机制改革尚不到位也是重要原因。为此，应以供给侧结构性改革突破产业结构调整困境，更好地处理稳增长、调结构和防风险之间的关系，以提高经济效率和国际竞争力为核心