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【摘要】土地资源是种有限的资源，土地对经济的发展起着至关重要的作用，也是城市经济发展的必要条件，还关系到农业的发展。管理好城市土地资源将会优化城市资源配置，从而实现更大的经济效益和社会效益。然而随着改革开放的不断发展，经济发展对农业的需求量也在不断增加，人们在土地资源的开发使用过程中不遵循自然规律，形成了对土地资源的极大浪费，而且也极大地破坏了生态平衡，对环境造成不良的影响。所以合理、科学的利用土地资源十分有必要性。下文主要研究了我国目前城市土地资源的现状，尤其探讨了土地资源开发利用中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施。
【关键词】土地资源；城市土地资源管理；土地规划；对策
引言：
一个国家社会经济的发展离不开土地资源，土地资源具有不可替代性，是一种宝贵的有限资源，一直以来受到国家的高度重视，我们的生产生活也都离不开土地。随着我国经济的进一步发展，我们的社会发展越来越离不开土地，尽管土地资源对我国经济社会的发展产生了巨大的推动作用，但是城市土地资源的开发越来越不合理，通过滥用土地资源来获取短暂发展的做法不可取，会威胁到一个国家和城市的长远发展，因此在开发利用土地资源时必须坚持可持续发展的原则，科学合理的做好土地的规划和管理工作。
一、城市土地资源和城市土地资源管理的涵义
城市土地资源，顾名思义就是指属于城市范围内的土地资源，是一个城市经济发展的空间载体。城市的建设规划、人们的生活学习和工作都是以城市土地为载体来进行的。城市土地资源同样具有有限性和不可再生性。 城市土地资源管理主要是指政府相关部门根据国家有关土地资源开发利用的法律法规，对土地资源合理规划和分配，对其进行控制及监督。城市土地资源的管理和城市的整体规划管理、建设规划管理关系密切。 在现阶段，改善和完善土地资源管理法律法规，同时科学合理的进行土地资源管理，最大限度的发挥其价值，对于一个城市发展具有重要意义。
二、城市土地资源管理存在的问题
城市土地是城市建设的载体，又是城市建设的重要资源，城市建设就是在合理利用城市土地的基础上为城市居民提供基本生活环境。利用好城市土地是为城市居民提供方便、良好的生活环境，保持城市的可持续发展，形成地方特色的重要保证。如果一个城市在建设时没有最好地利用好城市土地资源，没有保护好城市土地资源，从小处说就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大众城市的克隆，从大处说就是浪费了不可再生的土地资源，破坏了自己的土地结构面貌，而形成的城市环境也不可能是生态的、适宜人类居住的、可持续发展的城市环境，而且后期的城市维护管理费用会大大提高。
如何提高城市土地利用率，建设一个有地方特色的、生态的城市，是城市建设管理的重点。我国目前还处于转型期，经济快速发展，但是相关方面的管理还不完善，存在很多问题和漏洞。关于城市土地资源管理复杂而艰巨的任务，很多城市土地资源的管理很混乱，亟待规范。我国目前城市土地资源管理中存在的主要问题，主要有以下几方面：
（一）城市用地越发紧张，同时土地使用浪费的现象还大量存在
随着经济的发展，城市化进程加快，土地的使用面积不断增加，但是仍然无法满足城市的发展，尤其是一些大型城市，存在严重的交通拥堵，住房拥挤，绿地面积少，公园体育活动场所不足等矛盾和问题。很多城市为了进一步加快发展，管理不当，在开发过程中对土地资源过度使用，破坏了原有的生态系统。另一方面还存在土地使用铺张浪费的现象，很多地方政府不遵守国家有关土地政策和规定，私自乱征乱批土地，或者为了业绩盲目开发，出现很多闲置空闲的土地。
（二）城市发展和土地开发利用缺乏科学合理的规划
这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。另外近年来，我国城市发展速度很快，然而原有的城市土地规划开发政策显得有些跟不上形势的发展。城市的总体规划直接影响到土地的利用问题，因此如果城市规划和土地利用不能协调一致，那么将会导致很多问题的出现，例如，重大项目土地的审批问题，城市重复建设等等，给城市的整体发展造成混乱。
（三）土地市场化运作尚不规范，缺乏有效的管理机制
随着城市发展的加快，土地市场化运作想想越来越多，合理的土地市场化运作有利于经济发展，然而现实中却存在很多没有按照法律法制操作的问题。例如很多城市为了眼前发展利益，开展拍卖土地，或者减少绿化用地等等，这些都可能影响到城市的长远发展。
（四）土地管理与建设规划管理不协调
目前我国大部分城市对土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。
（五）城市土地资源的收益未真正用于城市基础设施建设
如果要实现城市土地资源的良性开发利用，就需要充分利用城市土地资源的收益。土地不是再生资源，城市土地的用途转换之后如果不能形成新的经济功能，就是一种浪费有限资源的行为。国家政策规定城市土地收益主要用于基础设施建设，其目的在于培植城市新的经济载体，事实上由于多种原因目前城市土地的收益没有真正用于城市基础设施的建设。 三、城市土地资源管理的存在问题的解决对策
城市土地资源管理的对策分析 城市土地管理中存在的这些问题亟待解决，做好土地资源规划管理，充分发挥城市土地资源的使用价值，关系到一个城市的长远发展，以及竞争力和经济水平的提高，还关系到整个国家的经济发展。针对以上现象和问题，提出以下参考意见：
（一）制定科学合理的城市土地资源管理规范，有关部门要严格执行
一个城市的土地规划应该和这个城市的整体规划相协调，并且对土地的开发利用、执行管理起到一定的指导作用。制定城市的土地规划要坚持可持续发展原则，具备科学性和合理性，例如合理规定各种用地的比重分配、空间布局、规模标准等，然后确保各项工作在此约束下合理有序的展开。政府相关部门要严格按照规划执行相关工作，例如土地审批要严格按照相关的法规规范来执行，杜绝乱征乱批等现象。
（二）充分发挥土地资源的使用价值
土地是有限的不可再生资源，因此在使用土地时要尽可能的发挥其最大的限度，充分发挥其价值。在途观管理工作中，努力做到使用效率、经济效益和环境效益三者的统一。
（三）提高土地使用率，地尽其利
首先要对城市的土地进行合理布局，地尽其力，尽量发挥不同类型土地的优势；其次，对土地使用情况和现存土地做好统计；接着，提高土地的容积率，充分利用地上以及地下的空间，例如地铁，地下通道，高架桥等等；最后，走科技发展之路，组织专家学着对城市土地进行研究，也为城市土地管理规划提供依据和参考。
（四）坚持可持续发展原则
可持续发展这一政策，最近几年备受关注，坚持可持续发展这一原则要求统筹兼顾，综合考虑经济效益和环境效益，同时在关注眼前利益的时候考虑长远利益。那么在城市的土地资源管理中，要杜绝过度使用土地等情况，科学合理的开发利用土地，在有效正确利用土地的同时做好保护措施，例如保护绿地，严防土地使用过度等情况，保护土地生态系统，防止新的破环，这样才可以有利于城市的可持续发展以及长远发展。
（五）完善和规范土地市场
城市的土地资源管理离不开城市土地市场机制的建立与完善，规范城市土地的运用，将极大的规范对于城市土地资源的运用效率，减少对城市土地资源的滥用。
（六）城市土地收益用于城市基础设施建设能有效地提高城市土地的价值
利用城市土地收益加大城市园林绿化建设投入，提高城市景观形象；加大城市交通建设，改善城区交通状况；加大环境污染治理力度，改善城市生态环境等等。通过城市基础设施建设投入，提高城市土地的市价，获得更大的土地收益，促进经济发展。
结语：
土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此要使用有限的城市土地资源发挥其最大的经济效应，必须高度重视对于城市土地资源的管理和合理使用，努力提高土地资本的利用效率以及城市土地资源领域的生态效益从而进一步促进城市的经济的发展。
【参考文献】
[1] 向仁康，曾伟. 土地资源在经济增长中的影响效应研究[J]. 技术经济与管理研究. 2012（12）
[2] 邹秀清，黄砺. 中国城市土地市场有效性的实证研究[J]. 资源开发与市场. 2012（06）
[3] 蒋南平，曾伟. 土地资源与城市化发展：理论分析与中国实证研究[J]. 经济学家. 2012（04）
[4] 曾伟. 农业经济增长中的土地资源约束的影响效应分析——兼论农业经济结构优化[J]. 昆明学院学报. 2012（01）
[5] 方创琳，王德利. 中国城市化发展质量的综合测度与提升路径[J]. 地理研究. 2011（11）
[6] （美）威廉·J.鲍莫尔（WilliamJ.Baumol），（美）华莱士·E.奥茨（WallaceE.Oates）著，严旭阳等译.环境经济理论与政策设计[M]. 经济科学出版社， 2003
【关键词】土地资源；城市土地资源管理；土地规划；对策
引言：
一个国家社会经济的发展离不开土地资源，土地资源具有不可替代性，是一种宝贵的有限资源，一直以来受到国家的高度重视，我们的生产生活也都离不开土地。随着我国经济的进一步发展，我们的社会发展越来越离不开土地，尽管土地资源对我国经济社会的发展产生了巨大的推动作用，但是城市土地资源的开发越来越不合理，通过滥用土地资源来获取短暂发展的做法不可取，会威胁到一个国家和城市的长远发展，因此在开发利用土地资源时必须坚持可持续发展的原则，科学合理的做好土地的规划和管理工作。
一、城市土地资源和城市土地资源管理的涵义
城市土地资源，顾名思义就是指属于城市范围内的土地资源，是一个城市经济发展的空间载体。城市的建设规划、人们的生活学习和工作都是以城市土地为载体来进行的。城市土地资源同样具有有限性和不可再生性。 城市土地资源管理主要是指政府相关部门根据国家有关土地资源开发利用的法律法规，对土地资源合理规划和分配，对其进行控制及监督。城市土地资源的管理和城市的整体规划管理、建设规划管理关系密切。 在现阶段，改善和完善土地资源管理法律法规，同时科学合理的进行土地资源管理，最大限度的发挥其价值，对于一个城市发展具有重要意义。
二、城市土地资源管理存在的问题
城市土地是城市建设的载体，又是城市建设的重要资源，城市建设就是在合理利用城市土地的基础上为城市居民提供基本生活环境。利用好城市土地是为城市居民提供方便、良好的生活环境，保持城市的可持续发展，形成地方特色的重要保证。如果一个城市在建设时没有最好地利用好城市土地资源，没有保护好城市土地资源，从小处说就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大众城市的克隆，从大处说就是浪费了不可再生的土地资源，破坏了自己的土地结构面貌，而形成的城市环境也不可能是生态的、适宜人类居住的、可持续发展的城市环境，而且后期的城市维护管理费用会大大提高。
如何提高城市土地利用率，建设一个有地方特色的、生态的城市，是城市建设管理的重点。我国目前还处于转型期，经济快速发展，但是相关方面的管理还不完善，存在很多问题和漏洞。关于城市土地资源管理复杂而艰巨的任务，很多城市土地资源的管理很混乱，亟待规范。我国目前城市土地资源管理中存在的主要问题，主要有以下几方面：
（一）城市用地越发紧张，同时土地使用浪费的现象还大量存在
随着经济的发展，城市化进程加快，土地的使用面积不断增加，但是仍然无法满足城市的发展，尤其是一些大型城市，存在严重的交通拥堵，住房拥挤，绿地面积少，公园体育活动场所不足等矛盾和问题。很多城市为了进一步加快发展，管理不当，在开发过程中对土地资源过度使用，破坏了原有的生态系统。另一方面还存在土地使用铺张浪费的现象，很多地方政府不遵守国家有关土地政策和规定，私自乱征乱批土地，或者为了业绩盲目开发，出现很多闲置空闲的土地。
（二）城市发展和土地开发利用缺乏科学合理的规划
这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。另外近年来，我国城市发展速度很快，然而原有的城市土地规划开发政策显得有些跟不上形势的发展。城市的总体规划直接影响到土地的利用问题，因此如果城市规划和土地利用不能协调一致，那么将会导致很多问题的出现，例如，重大项目土地的审批问题，城市重复建设等等，给城市的整体发展造成混乱。
（三）土地市场化运作尚不规范，缺乏有效的管理机制
随着城市发展的加快，土地市场化运作想想越来越多，合理的土地市场化运作有利于经济发展，然而现实中却存在很多没有按照法律法制操作的问题。例如很多城市为了眼前发展利益，开展拍卖土地，或者减少绿化用地等等，这些都可能影响到城市的长远发展。
（四）土地管理与建设规划管理不协调
目前我国大部分城市对土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。
（五）城市土地资源的收益未真正用于城市基础设施建设
如果要实现城市土地资源的良性开发利用，就需要充分利用城市土地资源的收益。土地不是再生资源，城市土地的用途转换之后如果不能形成新的经济功能，就是一种浪费有限资源的行为。国家政策规定城市土地收益主要用于基础设施建设，其目的在于培植城市新的经济载体，事实上由于多种原因目前城市土地的收益没有真正用于城市基础设施的建设。 三、城市土地资源管理的存在问题的解决对策
城市土地资源管理的对策分析 城市土地管理中存在的这些问题亟待解决，做好土地资源规划管理，充分发挥城市土地资源的使用价值，关系到一个城市的长远发展，以及竞争力和经济水平的提高，还关系到整个国家的经济发展。针对以上现象和问题，提出以下参考意见：
（一）制定科学合理的城市土地资源管理规范，有关部门要严格执行
一个城市的土地规划应该和这个城市的整体规划相协调，并且对土地的开发利用、执行管理起到一定的指导作用。制定城市的土地规划要坚持可持续发展原则，具备科学性和合理性，例如合理规定各种用地的比重分配、空间布局、规模标准等，然后确保各项工作在此约束下合理有序的展开。政府相关部门要严格按照规划执行相关工作，例如土地审批要严格按照相关的法规规范来执行，杜绝乱征乱批等现象。
（二）充分发挥土地资源的使用价值
土地是有限的不可再生资源，因此在使用土地时要尽可能的发挥其最大的限度，充分发挥其价值。在途观管理工作中，努力做到使用效率、经济效益和环境效益三者的统一。
（三）提高土地使用率，地尽其利
首先要对城市的土地进行合理布局，地尽其力，尽量发挥不同类型土地的优势；其次，对土地使用情况和现存土地做好统计；接着，提高土地的容积率，充分利用地上以及地下的空间，例如地铁，地下通道，高架桥等等；最后，走科技发展之路，组织专家学着对城市土地进行研究，也为城市土地管理规划提供依据和参考。
（四）坚持可持续发展原则
可持续发展这一政策，最近几年备受关注，坚持可持续发展这一原则要求统筹兼顾，综合考虑经济效益和环境效益，同时在关注眼前利益的时候考虑长远利益。那么在城市的土地资源管理中，要杜绝过度使用土地等情况，科学合理的开发利用土地，在有效正确利用土地的同时做好保护措施，例如保护绿地，严防土地使用过度等情况，保护土地生态系统，防止新的破环，这样才可以有利于城市的可持续发展以及长远发展。
（五）完善和规范土地市场
城市的土地资源管理离不开城市土地市场机制的建立与完善，规范城市土地的运用，将极大的规范对于城市土地资源的运用效率，减少对城市土地资源的滥用。
（六）城市土地收益用于城市基础设施建设能有效地提高城市土地的价值
利用城市土地收益加大城市园林绿化建设投入，提高城市景观形象；加大城市交通建设，改善城区交通状况；加大环境污染治理力度，改善城市生态环境等等。通过城市基础设施建设投入，提高城市土地的市价，获得更大的土地收益，促进经济发展。
结语：
土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此要使用有限的城市土地资源发挥其最大的经济效应，必须高度重视对于城市土地资源的管理和合理使用，努力提高土地资本的利用效率以及城市土地资源领域的生态效益从而进一步促进城市的经济的发展。
【参考文献】
[1] 向仁康，曾伟. 土地资源在经济增长中的影响效应研究[J]. 技术经济与管理研究. 2012（12）
[2] 邹秀清，黄砺. 中国城市土地市场有效性的实证研究[J]. 资源开发与市场. 2012（06）
[3] 蒋南平，曾伟. 土地资源与城市化发展：理论分析与中国实证研究[J]. 经济学家. 2012（04）
[4] 曾伟. 农业经济增长中的土地资源约束的影响效应分析——兼论农业经济结构优化[J]. 昆明学院学报. 2012（01）
[5] 方创琳，王德利. 中国城市化发展质量的综合测度与提升路径[J]. 地理研究. 2011（11）
[6] （美）威廉·J.鲍莫尔（WilliamJ.Baumol），（美）华莱士·E.奥茨（WallaceE.Oates）著，严旭阳等译.环境经济理论与政策设计[M]. 经济科学出版社， 2003