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国家是社会契约的产物,契约精神要求国家必须对全体公民的权利和义务作出公正的保护和分配；要求必须通过契约来合理地划定各自的权利 (力 )范围,尤其防止公权力的滥用.中国农民利益缺失的关键在于国家与农民间的契约关系残缺且失衡.所以,在国家与农民之间建立良性的契约互动关系,是解决中国农民利益保护的根本之道.