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近年来,在陕西省委、省政府的高度重视和正确领导下,以中小企业和非公有制经济为主体的县域工业发展步伐不断加快,已成为推动全省经济增长方式转变、结构调整和转型升级的重要力量。
一、县域工业转型升级的指导思想、总体目标和发展重点
1.指导思想。以科学发展观为指导,坚持走新型工业化道路,大力发展中小企业和非公有制经济,积极培植支柱产业、骨干企业、名牌产品,加快县域工业集中区建设,加大科技创新投入力度,推动县域工业结构调整和转型升级,逐步形成以区域特色产业为支撑,资源开发加工型、为大工业配套型、劳动密集型、科技创新型企业协调并进的县域工业化发展的新格局,走出一条富有陕西特色的县域工业化发展道路。
2.目标任务。通过5年努力,培育一批工业化发展的重点县(市、区),促进县域经济在新的起点上实现新的突破,全省县域工业化水平有明显提升,综合实力显著增强,经济结构进一步优化,城乡之间、区域之间发展不平衡状态得到基本改善,县域工业成为全省工业经济的重要支撑。到“十二五”末,全省中小企业(含个体经营户)数达到147万户;从业人员达到787万人;中小企业增加值总量超过9000亿元,占全省生产总值的比重达50%以上;非公经济增加值总量超过1万亿元,占全省生产总值的比重达55%以上;县域工业增加值达到4500亿元,占全省工业增加值比重超过65%以上。
3.发展重点领域。一是大力培育和发展农产品加工业。依托优势资源,大力发展粮、油、果、畜、菜、茶、药材加工企业,加大技术引进和新产品开发,推进农业产业化经营。重点扶持带动能力强、产业关联度高、有市场竞争力的大型农产品加工企业。大力发展包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业,形成服务促生产、配套促加工的格局。
二是围绕大企业大集团发展配套型工业。装备制造领域,以飞机制造、汽车制造、输变电设备、电子通讯设备、工程机械、专用设备等为重点,围绕大型骨干企业和主导产品,发展一批“专、精、特、新”的零部件配套生产企业。能源化工领域,结合资源节约与综合利用发展循环经济,支持发展煤化工、石油化工,开发水电、风能、太阳能、地热、生物质能等新能源和可再生能源,着力发展一批技术密集型、资源节约型、清洁环保型企业。
三是加快发展高新技术和新兴产业。依托陕西科技、教育、人才优势,发挥全省高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区的孵化和辐射功能,推动科研成果在县域转化落地。大力发展新能源、新材料、高新技术产业、生物医药,以及为其配套的产业和现代生产服务业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品等领域,大力发展环保产业。加快培育新的经济增长点。
四是提升改造县域传统工业。在造纸印刷、日用化工、纺织服装等轻工行业,通过加快技术改造和资源优化整合,重点发展一批专业化水平高、市场竞争力强的县域工业企业。开发民俗工艺,创办小企业。鼓励发展为满足个性化和多样化市场需求而采用人工作业的小企业。提升传统产业发展水平,挖掘县域老企业、老品牌潜力,将资源优势转化为经济优势。
五是大力发展生产性服务业。发展和引进现代物流企业,建设和培育产品交易市场,培育和发展会展、设计、服务外包等生产服务业,促进生产服务业向制造业渗透,直接作用于制造业的生产流程,延伸产业链条,培育产业集群,降低生产成本,提高生产效率。
二、全力推动县域工业转型升级,努力实现县域工业跨越式发展
1.加快集中区建设,搭建县域工业转型升级平台。按照“布局合理化、产业特色化、建设标准化”的原则,以科技型龙头企业和优势行业为依托,以资金、技术和产品为纽带,积极引导企业集聚,形成一批具有较强竞争力的县域工业集中区。集中力量抓好100个重点工业集中区建设,配套发展各具特色的工业聚集区,努力提升工业集中区水平,使其成为县域工业转型升级的主要载体。引导科技型、创新型企业向集中区集聚,发展产业集群,把特色集中区做大做强。
2.加大小企业培育配套力度,推动工业企业成长转型。一是实施百企升级、千企成长、万企培育工程,力争每年500家小企业发展为中型企业,1千家个体经营户或微小企业发展为规模企业,1万家小企业进入信息库加以培育。二是提高中小企业配套水平。制定中小企业与大企业配套发展的指导意见,引导中小企业围绕省12个产业振兴规划和20个产业集群规划,积极开展合作。三是推进中小企业的工业化和信息化“两化”融合。在100个重点县域工业园区中,支持建设10个中小企业“两化”融合示范区,培育500户信息化推进示范企业,每年促进万户小企业入网。
3.实施自主创新工程,加快企业结构优化升级。一是实施中小企业自主创新工程。制定中小企业自主创新工作指导意见,建立中小企业技术创新体系。“十二五”期间,重点建设50个中小企业科技园区;搭建200个省级中小企业创新研发中心暨自主创新、技术成果转化交易和信息交流服务平台;培育1000个“专、精、特、新”产品。二是开展“产学研企”联盟创新活动,组织20个大专院校与1000户企业签订合作协议。三是大力推进品牌战略,鼓励企業创建自主品牌,加快培育知名品牌、驰名商标,发挥其在扩大产品市场占有率的品牌效应。四是促进县域工业企业节能减排。以提高能源资源利用效率为中心,引导企业开展节能、节水、节地、节材,积极主动抓好节能降耗、污染减排工作。扶持企业开展清洁生产、兴办循环利用资源项目。
4.加大资金投入力度,增强县域工业发展后劲。一是加大财税支持力度。力争逐年增加省级中小企业发展专项资金规模。重点支持中小企业技术改造、自主创新和节能减排项目建设,提升县域工业发展水平,优化工业结构。二是多措并举缓解企业融资难题。推动成立省中小企业融资担保服务中心,推动政府、银行、企业、担保、协会“五方联动”,建立政府推动下的市场化融资新机制。建立合理的小企业信贷风险分担机制,设立陕西小企业贷款风险补偿金,用于银行信贷奖励或风险补偿,促使银行加大对小企业的信贷投放力度。鼓励民间资本以投资入股的方式参与发起设立中小企业银行、村镇银行、社区银行或小额贷款公司,推进民间资本投向中小企业。加大中小企业上市培育力度,为拟上市企业开辟信贷和项目申报“绿色通道”。启动发行小企业集合债券、信托基金、短期融资券和信贷资产证券,推进中小企业产权交易市场建设。
5.加快中小企业服务体系建设,为县域工业转型升级提供服务支撑。加快制定全省中小企业服务体系建设的指导意见和专项规划,按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则,积极发展各类服务机构。整合现有服务资源,规范服务标准,提高服务质量和水平,启动和建设全省中小企业产品展销中心,用3~5年时间,在中小企业、非公经济集聚的区域和行业建立、充实和完善一批服务平台,重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。通过资格认定、业务委托、奖励等方式,发挥行业协会、商会和综合服务机构作用,引导带动各类专业服务机构快速发展。使服务平台特色更加突出,功能趋于完善,服务质量稳步提升。
6.实施人才发展计划,为县域工业转型升级提供智力保障。加强人才队伍建设,制定出台加强中小企业、非公有制经济人才队伍建设的意见。利用陕西省丰富的科教资源和现有培训基地,“十二五”期间,着力培养1万名成长型中小企业管理人才,10万名具有一定现代管理知识和创新能力的创业者和职业经理人,20万名各类专业技术人员,30万名具有一定文化程度和操作技能的中小企业从业人员,为加快推进经济结构调整和转型升级提供人才保障。
一、县域工业转型升级的指导思想、总体目标和发展重点
1.指导思想。以科学发展观为指导,坚持走新型工业化道路,大力发展中小企业和非公有制经济,积极培植支柱产业、骨干企业、名牌产品,加快县域工业集中区建设,加大科技创新投入力度,推动县域工业结构调整和转型升级,逐步形成以区域特色产业为支撑,资源开发加工型、为大工业配套型、劳动密集型、科技创新型企业协调并进的县域工业化发展的新格局,走出一条富有陕西特色的县域工业化发展道路。
2.目标任务。通过5年努力,培育一批工业化发展的重点县(市、区),促进县域经济在新的起点上实现新的突破,全省县域工业化水平有明显提升,综合实力显著增强,经济结构进一步优化,城乡之间、区域之间发展不平衡状态得到基本改善,县域工业成为全省工业经济的重要支撑。到“十二五”末,全省中小企业(含个体经营户)数达到147万户;从业人员达到787万人;中小企业增加值总量超过9000亿元,占全省生产总值的比重达50%以上;非公经济增加值总量超过1万亿元,占全省生产总值的比重达55%以上;县域工业增加值达到4500亿元,占全省工业增加值比重超过65%以上。
3.发展重点领域。一是大力培育和发展农产品加工业。依托优势资源,大力发展粮、油、果、畜、菜、茶、药材加工企业,加大技术引进和新产品开发,推进农业产业化经营。重点扶持带动能力强、产业关联度高、有市场竞争力的大型农产品加工企业。大力发展包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业,形成服务促生产、配套促加工的格局。
二是围绕大企业大集团发展配套型工业。装备制造领域,以飞机制造、汽车制造、输变电设备、电子通讯设备、工程机械、专用设备等为重点,围绕大型骨干企业和主导产品,发展一批“专、精、特、新”的零部件配套生产企业。能源化工领域,结合资源节约与综合利用发展循环经济,支持发展煤化工、石油化工,开发水电、风能、太阳能、地热、生物质能等新能源和可再生能源,着力发展一批技术密集型、资源节约型、清洁环保型企业。
三是加快发展高新技术和新兴产业。依托陕西科技、教育、人才优势,发挥全省高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区的孵化和辐射功能,推动科研成果在县域转化落地。大力发展新能源、新材料、高新技术产业、生物医药,以及为其配套的产业和现代生产服务业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品等领域,大力发展环保产业。加快培育新的经济增长点。
四是提升改造县域传统工业。在造纸印刷、日用化工、纺织服装等轻工行业,通过加快技术改造和资源优化整合,重点发展一批专业化水平高、市场竞争力强的县域工业企业。开发民俗工艺,创办小企业。鼓励发展为满足个性化和多样化市场需求而采用人工作业的小企业。提升传统产业发展水平,挖掘县域老企业、老品牌潜力,将资源优势转化为经济优势。
五是大力发展生产性服务业。发展和引进现代物流企业,建设和培育产品交易市场,培育和发展会展、设计、服务外包等生产服务业,促进生产服务业向制造业渗透,直接作用于制造业的生产流程,延伸产业链条,培育产业集群,降低生产成本,提高生产效率。
二、全力推动县域工业转型升级,努力实现县域工业跨越式发展
1.加快集中区建设,搭建县域工业转型升级平台。按照“布局合理化、产业特色化、建设标准化”的原则,以科技型龙头企业和优势行业为依托,以资金、技术和产品为纽带,积极引导企业集聚,形成一批具有较强竞争力的县域工业集中区。集中力量抓好100个重点工业集中区建设,配套发展各具特色的工业聚集区,努力提升工业集中区水平,使其成为县域工业转型升级的主要载体。引导科技型、创新型企业向集中区集聚,发展产业集群,把特色集中区做大做强。
2.加大小企业培育配套力度,推动工业企业成长转型。一是实施百企升级、千企成长、万企培育工程,力争每年500家小企业发展为中型企业,1千家个体经营户或微小企业发展为规模企业,1万家小企业进入信息库加以培育。二是提高中小企业配套水平。制定中小企业与大企业配套发展的指导意见,引导中小企业围绕省12个产业振兴规划和20个产业集群规划,积极开展合作。三是推进中小企业的工业化和信息化“两化”融合。在100个重点县域工业园区中,支持建设10个中小企业“两化”融合示范区,培育500户信息化推进示范企业,每年促进万户小企业入网。
3.实施自主创新工程,加快企业结构优化升级。一是实施中小企业自主创新工程。制定中小企业自主创新工作指导意见,建立中小企业技术创新体系。“十二五”期间,重点建设50个中小企业科技园区;搭建200个省级中小企业创新研发中心暨自主创新、技术成果转化交易和信息交流服务平台;培育1000个“专、精、特、新”产品。二是开展“产学研企”联盟创新活动,组织20个大专院校与1000户企业签订合作协议。三是大力推进品牌战略,鼓励企業创建自主品牌,加快培育知名品牌、驰名商标,发挥其在扩大产品市场占有率的品牌效应。四是促进县域工业企业节能减排。以提高能源资源利用效率为中心,引导企业开展节能、节水、节地、节材,积极主动抓好节能降耗、污染减排工作。扶持企业开展清洁生产、兴办循环利用资源项目。
4.加大资金投入力度,增强县域工业发展后劲。一是加大财税支持力度。力争逐年增加省级中小企业发展专项资金规模。重点支持中小企业技术改造、自主创新和节能减排项目建设,提升县域工业发展水平,优化工业结构。二是多措并举缓解企业融资难题。推动成立省中小企业融资担保服务中心,推动政府、银行、企业、担保、协会“五方联动”,建立政府推动下的市场化融资新机制。建立合理的小企业信贷风险分担机制,设立陕西小企业贷款风险补偿金,用于银行信贷奖励或风险补偿,促使银行加大对小企业的信贷投放力度。鼓励民间资本以投资入股的方式参与发起设立中小企业银行、村镇银行、社区银行或小额贷款公司,推进民间资本投向中小企业。加大中小企业上市培育力度,为拟上市企业开辟信贷和项目申报“绿色通道”。启动发行小企业集合债券、信托基金、短期融资券和信贷资产证券,推进中小企业产权交易市场建设。
5.加快中小企业服务体系建设,为县域工业转型升级提供服务支撑。加快制定全省中小企业服务体系建设的指导意见和专项规划,按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则,积极发展各类服务机构。整合现有服务资源,规范服务标准,提高服务质量和水平,启动和建设全省中小企业产品展销中心,用3~5年时间,在中小企业、非公经济集聚的区域和行业建立、充实和完善一批服务平台,重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。通过资格认定、业务委托、奖励等方式,发挥行业协会、商会和综合服务机构作用,引导带动各类专业服务机构快速发展。使服务平台特色更加突出,功能趋于完善,服务质量稳步提升。
6.实施人才发展计划,为县域工业转型升级提供智力保障。加强人才队伍建设,制定出台加强中小企业、非公有制经济人才队伍建设的意见。利用陕西省丰富的科教资源和现有培训基地,“十二五”期间,着力培养1万名成长型中小企业管理人才,10万名具有一定现代管理知识和创新能力的创业者和职业经理人,20万名各类专业技术人员,30万名具有一定文化程度和操作技能的中小企业从业人员,为加快推进经济结构调整和转型升级提供人才保障。