近日,国家发改委经济体制与管理研究所一则名为《中国电信市场结构与有效监管研究》的报告,再次将人们的眼光聚焦到电信重组。
　　“分拆联通”,这可能是众多电信重组方案中被热炒得最凶的一个,有关电信重组的话题也是经年不衰。时至今日,我国电信业市场格局失衡的局面仍未有大的突破,问题的积重难返,再加上2008奥运的临近,人们对电信重组的期待似乎更加热切。
　　然而电信重组真的是当下中国电信发展迈不过的坎儿吗？除了重组,中国电信市场最需要哪些改变？专家表示，政策不明朗的危害已经显现,3G牌照发放、TD的商用、电信重组等这些牵一发而动全身的事情只有寄望2008年能够有新气象。
　　
　　重组提速
　　
　　“2007年,我国电信业的特点仍然是中移动一家独大,固网运营商发展空间有限。重组现在方案众多,没有确定的说法,但个人认为,重组并不能根本解决电信业失衡的问题。”著名电信观察家项立刚表示,电信重组应该会有比发改委、国资委更高级别的国家机关下定论,如果不当机立断,给一个明确的说法,将会使目前电信业懈怠的情绪有增无减。
　　2004年以来,电信重组的各种方案和传言就一直不断,先后出现过“4合2”、“6合3”等若干版本,这其中最热炒的就是拆分联通,并与网通、电信合并的方案。中国电信总工韦乐平曾提出“3+1”的重组构想,包含了两层意思:一是要优化电信业的资源配置；二是要顺应电信广电融合的必然趋势,实现两大系统的利益均衡。
　　中国信息经济学会副理事长杨培芳曾提出类似的“3+n+m”模式,他认为,合理的竞争格局应该是由3家全国性、并拥有全业务性许可权的公司为核心,加上诸如铁通、广电、电力等在接入网上有优势的特色业务运营商,以及放宽准入机制,发展诺干经营地域性业务的公司。以期这些公司之间形成有效而非充分的竞争,实现电信资源的最大化。
　　中国联通面对传言一方面极力否认,另一方面则不断加强对网络和业务的投入来证实自己。中国联通一再对媒体表示,GSM网络与CDMA网络协同发展是联通既定策略,两网不会拆分。在未来向3G的升级过程中,联通现有的CDMA网络升级迅速、投入少,将与GSM网络形成高低互补的搭配。
　　其实最希望重组的是中国电信和中国网通等固网运营商,尤其是网通的高层曾不止一次的表现出对重组方案的积极态度。这并不难理解,在“移动替代固网”发展趋势越来越明显的情况下,固网的发展前景堪忧,他们都希望通过重组获得全业务发展的机会。
　　对此,项立刚认为,要形成全业务的有效竞争局面,不一定非要通过重组。跳过重组,尽管发放3G牌照,让几家运营商都成为全业务运营商,并在管制政策上打破“不对称管制”,解放准入门槛,才是目前应该尽快做的。
　　
　　利益均衡
　　
　　2000年4月,中国电信、中国移动通信集团公司宣告成立,这标志着中国通信业在政企分开、邮电分营的基础上实现了第一次战略重组。这次重组的初衷就是要打破垄断,实现几家运营商的有效竞争。
　　但当时并未能想到后来移动事业的蓬勃发展,从那时起施行的就是不对称的管制政策,抑制中国电信和中国网通经营移动业务。这样的直接后果就是使得中移动出人意料的强大起来,而网通只有部分小灵通业务。
　　为了打破垄断,却形成了垄断。中移动一家独大比之七八年前的中电信有过之而无不及,联通的优势同时也是传言拆分的原因在于它是唯一的全业务运营商,拥有两张网络。移动替代趋势的加强让固网运营商的日子越来越不好过。
　　项立刚认为,实现全业务运营已经刻不容缓。3G牌照迟迟不发,非常影响联通、网通的士气,导致运营商不敢进行长远的战略规划和投资,从而设备商也跟着谨小慎微。这已经成为制约中国电信业健康发展的壁垒。
　　“一个健康有效的竞争格局需要两个条件:一是多个有效的市场竞争主体,二是平等准入的管制政策。”项立刚表示,有效的市场竞争格局有利于国家、人民的利益,也有利于国有资产的保值增值。
　　展望一下全业务时代的固网运营商还是存在大有可为的空间。业内人士分析认为,固网进入移动领域所要考虑的网络成本比较低,在用户源上，原有的小灵通和固话用户也将会成为一部分资源,此外多业务捆绑也将为进入全业务时代的固网运营商带来更多的竞争筹码。
　　2008年快步临近,我国电信业多年积聚下来的问题也应该有个明确的说法了。多年的闪烁其辞不是因为问题不急,矛盾不深,而是积重难返。职能部门没能把握市场的要求,没能摆平对市场的态度,致使议而不决的重组、牌照发放等问题成为各方利益集团的角力的根源。
　　专家也表示,希望2008年奥运会来临之际,有关职能部门拿出魄力与实干的精神,给中国电信业的走向以更多的指向。对此，中国联通董事长常小兵并不赞同。在他看来拆分联通并不一定能解决移固发展失衡的难题。