新城市掌门人集体亮相

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  再过十年,这些人将在中国起到决定性作用,作为一座城市的“掌门人”,他们在现行制度下用决策影响未来中国
  
  2010年初,中央及地方进入了新一轮的密集人事调整期。
  元旦后的第一个工作日,国务院发布任免公告,集中进行部委官员调整,涉及中央及国务院系统多个核心部门;1月中旬,各地两会陆续召开,多个城市选举出了新任市长。
  恰逢此时,《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》正式印发。连同对新任市长的关注,此轮调整所体现的用人思路也备受关注。
  
  新官上任
  
  1月16日,沈阳市十四届人大三次会议第三次全体会议上,陈海波以高票当选沈阳市市长。
  陈海波的就职演说只有2分19秒,脱稿演讲。一位代表用小DV记录下这一场景,“回去后给家人朋友同事都看看,让他们感受一下新市长的风采。”
  同一天,在大连,李万才当选大连市长;在泉州市,李建国高票被补选为泉州市市长,此时距其出任泉州市代市长正好满七个月的时间。
  1月21日,在西宁,毛小兵当选为西宁市市长。同日,主政南京半年的代市长季建业高票当选新一任南京市市长……
  “评价一个官员的基本素养主要看四个方面,一是他的学识结构是否合理并具有前沿性,其学识基础是否扎实,视野是否广阔而深远;二是对中国具体国情的了解要相当深刻;三是对世界整体大势要非常熟悉;四是要看他是否具备深层的文化认同意识。”在中共中央党校文史教研部文化学教研室副主任陈宇飞看来,这些官员在这四方面确有过人之处,“素质都非常高。”
  虽然刚上任不久,陈海波工作节奏快、效率高在沈阳却早已出了名。最明显的一点就是他喜欢开短会——最短半个小时,长的也不过一个半小时。他要求与会人员汇报工作讲关键内容,“捞干的”。一位熟悉他的政府工作人员告诉记者,陈海波从不讲套话,也很少照稿念,都是一二三,条理非常清楚。
  沈阳市两会期间,陈海波一天参加九个团的分组审议,晚上还要安排一个会见,“工作强度很大,到了晚上,他声音都有点哑了。”市两会后,他立即开始着手调研解决代表委员和媒体关注的热点问题,比如,要求彻底摸清弃管小区底数,列出解决问题的时间表,等等。
  季建业上任后的第一件事情,是带领11位副市长专程拜访南京的科研院所和高校。据他透露,市委市政府早就酝酿要为南京的本地高等院校科研院所搭建科技平台,吸引本地科技成果本地转化。陈宇飞认为,季建业开展的第一项工作实际上是抓住了第一生产力这个关键问题。
  陈宇飞与季建业的交往始于季主政扬州期间。
  彼时,季建业在扬州市委书记、市人大常委会主任任上。曾有网站做过调查,结果显示,超过90%以上的市民希望他长期留在扬州。而在2001年,季建业刚刚就任扬州市委副书记、代市长的时候,争议的声音还不断出现,“拆迁市长”这个毁誉参半的绰号同样是市民送给他的。
  “老百姓对任何人决定的拆迁行为都是很敏感的,因为在拆迁中老百姓的家园消失感会特别强烈。”陈宇飞说,“但如果拆迁之后既给人焕然一新的感觉,同时还能找到家园的感觉,并且比以前的家园更好了,老百姓自然会接受。”
  2008年3月至7月,季建业在中央党校第二十四期中青年干部培训班学习,他所在的中青一班也是省部级后备班,季建业还是班里的支部书记。学习期间,季建业和中央党校的许多老师都有广泛的交流,“他对在城市建设中,如何处理经济发展与历史文化遗产保护之间的关系问题十分关注,我们在这方面的交流非常多,他的很多观点转化成了我在课上举的生动实例。”陈宇飞说。
  季建业曾经说过的一句话让他记忆深刻:“保护是前题,改造是手段,利用是关键,复兴是目的。”当时扬州市成立了一个机构,叫扬州市人民政府保护改造利用复兴办公室,不少人提议说,“这个机构的名字太长,不妨改一改,就叫扬州市人民政府改造办公室好了。”但季建业说,要去只能去掉人民政府几个字,剩下的一个都不能少,因为改造仅仅是手段而已。在这位城市决策者看来,任何城市,只要处理好保护、改造、利用、复兴之间的关系,就一定是一座非常有特色的城市。
  事实上,季建业这位曾经在昆山创造过经济奇迹的官员,在接手管理扬州这座历史文化名城后,却并没有按照以前专注发展经济的策略来打造扬州。“打造个性城市实际上是从大国际观来讲的。把扬州放在大环境中考量,不是比规模,比经济实力,而是应该发挥扬州特有的书卷气和人文精神。”季建业说。
  虽然扬州人发出了“老季不能走”的呼声,但在2009年8月19日下午,江苏省委宣布中央和省委的有关人事任免决定后,季建业还是离开了扬州。南京市第十四届人大常委会第十一次会议通过决定,任命季建业为南京市副市长,代理市长职务。
  履新后,季建业以“建业赴建邺,广陵转金陵”、“进了中山门,就是南京人”的俗语拉近与南京市民的距离,不久后,他的“坦言”、“直言”就给媒体留下了深刻的印象。“说到富民问题,其实我很清楚,60%的老百姓口袋里并不达每年公布的收入平均数,是‘被拉高’的。”“我们与上海的差距相当于9年。”“我十多年工资还买不起大房。”……
  主政南京仅仅半年的季建业因此赢得了“敢说实话的市长”美誉,也赢得了很高的名望。
  在1月21日当选的那一天,他的就职演说题目是《做一名人民满意的市长》。
  
  品牌市长
  
  2009年年底,“2009中国十大品牌市长”评选揭晓,长沙市市长张剑飞、杭州市市长蔡奇、深圳市市长王荣、中山市市长李启红等10位市长获此殊荣。
  10人当中,王荣既是唯一一位代市长,也是唯一一位突然被“空降”的官员。2009年6月12日,这位让深圳市民感到十分陌生的行政首长,正式开启了在中国最受关注的经济特区的从政之旅。
  此前,王荣的仕途履历几乎从未离开过江苏。2001年6月,王荣出任无锡市委副书记、代市长、党组书记;2002年1月起任无锡市委副书记、市长、党组书记;2003年3月至2004年10月任无锡市委书记;此后,王荣一直担任苏州市委书记,成为新中国成立以来任职苏州市委书记时间最长的干部。
  苏州是“苏南模式”的策源地之一,也是江苏乃至长三角的经济重镇;而深圳,同样是创造了“深圳模式”的珠三角经济龙头。有猜测说,主政苏州时便强调推进产业结构调整转型的王荣,或许会在深圳延续他的产业高端升级思路。而《深圳市综合配套改革总体方案》的获批,以及原深圳市委副书记、市长许宗衡突然落马带来的余震,都增添了王荣“旋风式”履新的关注度。
  “王荣代市长来深圳的时间并不长,但是他在短时间内对深圳发展的一些关键问题做出了很好的判断和把握。”深圳社会科学院院长乐正认为,王荣抓住了深圳流动人口所占比例大,人口密度高等问题,不仅关注深圳经济建设,而且强调城市建设和社会建设,“站在深圳经济特区成立三十年的时间节点上,不仅要看到过去取得的成就,也要思考特区的未来,下一个三十年,深圳将走向何方,王荣代市长主政深圳以后,他对未来有特别深入的思考。”
  2010年,深圳市政府的工作重点是什么?“不是GDP增长了多少,而是民生问题的解决。”王荣的表态掷地有声。他经常会微服私访,出来看看老百姓的日常生活。
  “改善民生是头等大事,改善民生比GDP的增长更重要。”这也是杭州市市长蔡奇的执政理念。蔡奇是“文革”后出任杭州市市长职务的首位外省籍干部。在1999年5月由中组部举行的一次跨省任职交流中,他从福建来到了浙江。
  他主政的杭州,提出的口号是打造品质之城,立志成为东方的休闲之都。“我们要让市民每天都能够感受到这座城市在变化,也无愧于中国第一幸福感。”杭州市2008年完成生产总值4781.16亿元,成为经济总量排名第三的副省级城市,中国最具幸福感的城市。
  2010年1月18日,浙江省委发布通知,任命蔡奇为浙江省委常委。在随后的杭州市第十一届人民代表大会第五次会议上,蔡奇以“浙江省委常委、组织部长、杭州市委副书记、市长”的身份参加各项活动。
  
  最优秀的人在最关键的岗位上
  
  “中国这些城市的决策者们总的来说具有以下特点,一是相对来说大部分都受过良好的教育,学历比较正规化,而且很多人拥有硕士或者博士学历,专业化水平也比较高;再一个就是比较年轻,这些年来大力推行干部挂职锻炼、异地交流等,发现有潜质的官员便着力培养,所以涌现了一批‘60后’官员。”国家行政学院教授汪玉凯说。
  打开现任城市领导者们的履历表,不难发现,“年轻”、“高学历”是他们的显著特征。1962年出生的陈海波是一位名副其实的“60后”市长,他2008年1月起任辽宁省副省长时,就是时任副省长中最年轻、也是唯一的一位“60后”副省长。王荣、季建业、蔡奇三位“50后”官员则都拥有博士学历,王荣还曾在南京农业大学任教,虽然与王荣接触的次数并不算多,但乐正已经深深地感受到,王荣受到过良好的高等教育,并且有非常深厚的学术功底,“他的外语非常好,是一个睿智的人,一个智慧型的领导者。”
  1962年生的长沙市市长张剑飞毕业于美国加利福尼亚大学,先后获硕士和博士学位,曾任职同济大学博士生导师。同样年轻和高学历的还有西宁市市长毛小兵。
  毛小兵出生于1965年,工学博士、高级工程师。从政之前,他担任西部矿业股份有限公司董事长。西部矿业自2008始连续两年进入中国500强。
  “这些官员们都有丰富的基层工作经验,以后在官员选拔上,还会更注重从基层中选拔。”汪玉凯分析说。毛小兵是一位从矿山中打拼出来的市长,荣获“品牌市长”殊荣的中山市市长李启红既做过藤草工艺社职工,又做过朝阳居委会主任,还做过教育工作队队长,基层工作经历不可谓不丰富,正是这些经历,使她以务实的作风,前瞻性的眼光,引领中山迈入了珠三角“科技金融结合试点城市”。
  被誉为“现代营销学之父”的菲利普•科特勒博士在《国家营销》中写到,一个国家,乃至一座城市,也可以像一个企业那样用心经营。而市长作为城市发展的带头人则起到了至关重要的作用。
  “市长就是一个城市的CEO。”季建业这样形容自己的角色,市长本身就是一个城市的领导者、决策者,同时也是一个管理者和服务者。
  “再过十年,这些人将在中国起到决定性作用,作为一座城市的‘掌门人’,他们在现行制度下用决策影响未来中国。”一位不愿透露姓名的学者对《小康》记者说。
  中组部部长李源潮表示:要把最优秀的干部用在最关键的岗位上。
  恰逢此时,《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》正式印发。《纲要》提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。
  在此之前,李源潮发表了系列讲话,为随后的人事调整和干部人事制度改革进行了预热。
  他提出,干部队伍年轻化不是“低龄化”,不能将任职年龄层层递减。后备干部队伍实行复式年龄结构和梯次配备,根据干部成长周期,分为近期和中长期,分别提出不同的年龄和职务层次要求。要从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构。
  汪玉凯认为,在未来的官员选拔中,极有可能加强竞争机制、择优机制,不是选定一个人,而是选定一批人,让这一批人来竞争,最后由更多的党员在党代表大会上来选出自己拥护的领导者。
  (本刊记者孙晓青对本文有突出贡献)
  
  把最优秀的干部用在最关键的岗位上。
  ——中组部部长 李源潮
  市长就是一个城市的CEO。
  ——南京市市长 季建业
  
  
  新“转正”省长
  在今年的地方“两会”上,北京、天津、重庆、河北等地区进行了省级人事调整。5个“代理”省级地方行政首长均顺利转“正”。
  白玛赤林:
  西藏自治区九届人大三次会议1月15日选举白玛赤林为西藏自治区人民政府主席。此前,1月8日,中共政治局召开会议,研究推进西藏跨越式发展和长治久安。
  陈全国:
  河北省第十一届人民代表大会第三次会议1月16日选举陈全国为河北省人民政府省长。陈全国1955年出生,经济学硕士学位。
  王儒林:
  吉林省十一届人大三次会议1月23日补选王儒林为吉林省人民政府省长。王儒林1953年出生,在职研究生学历,经济学硕士。
  黄奇帆:
  1月26日在重庆市第三届人民代表大会第三次会议上,黄奇帆当选为重庆市新一任市长。大学普通班学历,工商管理硕士,研究员。曾任重庆市委常委、副市长,兼市国有资产监督管理委员会党委书记。
  骆惠宁:
  拥有经济学博士学历的骆惠宁1月30日在青海省第十一届人民代表大会第三次会议上当选为青海省人民政府省长。
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