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在西方国家,由于政府解决环境问题的能力有限,催生了各种作为政府行政补充或提供解决环境问题替代机制的“非国家行为体”的崛起.类似的,中国的治理过程也模糊了国家和其他主体之间的区别,“国家的影子”是影响解决环境问题行动的重要因素.在西方体系中的非国家行为体对应到中国是事业单位、社会团体和电子平台,这些组织都和国家紧密相关.同时,国际非政府组织和跨国公司也是重要参与者.因此,在中国起作用的影响机制很大程度上不同于西方经验中所熟悉的机制.鉴于中国经济增长和新兴贸易关系网络的重要性,这一结论对寻求全球环境问题的解决具有深远影响.