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水业市场化改革由两大动机所推动，一是吸引资金，伴随着城市化迅速提高的巨大的投资需求，仅政府力量难以满足；二是提高水业运营效率，增进服务，实现水业的可持续发展。城市水业的市场化改革已经在探索中走过了两个阶段：一是以市场开放为主旨的阶段；二是以引入竞争为主旨的阶段。目前城市水业改革正逐步迈进以效率为目标的第三阶段。市政公用的产业特性促使城市政府有保障持续、安全的普遍服务的责任，同时由于垄断经营特点致使市场竞争机制受限，政府也需要进行成本、价格等经济监管。特许经营制度下市政公用事业的监管体制有三个原则：（1）市