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自2012年11月教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号）以来,各义务教育学校依法治校取得了很大进展,但仍有不少学校在不同程度上存在着与法治精神和教育法律法规相悖的问题。这些问题集中表现在：从学校＂一把手＂校长的作为上看,有的校长用个人意志代取替集体决策,权力运行失范;有的校长依法治校的管理理念未能根本转变,校长的权力与责任、权利与义务不明,