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采用广义归纳法和软系统归纳集成法，按照土地退化评价的有关概念和相关领域，收集已有的观测资料、国内外有关土地退化研究和土地退化评价研究相关文献资料，通过认真分析搜集土地退化评价指标。聘请新疆从事土地退化研究的专家及新疆省林业厅有关官员11人组成专家咨询组，对已收集到的指标加以整理，使之系统化，确定土地退化评价预选指标集。采用德尔菲法对预选指标集进行3轮咨询、改进，最终确定适合新疆土地退化评价的指标体系由2个A级指标、4／bB级指标和22个C级指标构成。