论文部分内容阅读
摘要：目前，精准扶贫的“精准”在扶贫资金的使用中主要强调对接项目的合理性，确保扶贫资金用到关键环节，而忽视了资金运行各环节的监督，实际的扶贫工作中存在的资金使用滞后、信息不透明、监管不到位等问题，影响了扶贫资金的使用效果。本文着重分析在精准扶贫中会计监督的作用和面临的困难，提出相应的改进措施和可行性建议，避免扶贫资金运行中的滥用行为，使有限资金的投入产出比达到最大，助力实现脱贫致富。
关键词：会计监督;精准扶贫;使用效果
1978年以来，我国一直致力于财政扶贫，并逐步实施了众多有关扶贫项目，贫困群众生活水平得以逐步改善。但是，由于扶贫资金监督管理偏弱，扶贫资金使用效率不高等问题，在一定程度上，影响了扶贫项目效果。本文着重分析在精准扶贫中会计监督的作用和面临的困难，提出相应的改进措施和可行性建议，避免扶贫资金运行中的滥用行为，使有限资金的投入产出比达到最大，助力实现脱贫致富。
一、精准扶贫资金的会计监督
本文中的精准扶贫资金使用过程中的会计监督是指广义的会计监督，即会计监督体系，该监督体系贯穿于扶贫资金运行的全过程中，具体体现在三个阶段：一是事前监督，包括认真制定项目计划，严格项目审批的标准、流程等;二是事中监督，包括对项目资金的层层拨付、具体使用等事项的会计监督;三是事后监督，主要是对于资金的使用情况的评估以及审计等有关工作。另外，还有必不可少的社会监督，其较强的灵活性、覆盖面大、不受时空限制等优势应该在所有阶段充分发挥。在资金运行阶段的会计监督越系统、全面，覆盖面越广，查处越严格，处罚越明确，会计监督的作用就越能充分发挥，起到较好的监督效果。如果会计监督零散、片面，覆盖面窄，查处只是走走过场，处罚也是可有可无，那么会计监督基本上在这一过程中名存实亡，大大影响扶贫资金的使用效果。
二、会计监督对扶贫资金运行效果的影响
（一）防止扶贫资金的不规范使用
针对扶贫资金的不规范使用甚至是违法挪用等问题，会计监督要起到积极防范、严格监控的作用。一是要对扶贫资金各使用流程的严密监控，包括对使用者、资金流向、利用效果的监控。二是通过会计监督，将扶贫资金使用的各项责任明确到位，各流程责任一一分配到位、到人，同時使各责任单位和责任个人提高认识，明确自身职责。三是对于扶贫资金使用的效果好不好，有没有达到目的等，会计监督还要起到一个评估和反馈的作用。
（二）避免滞拔、滞留扶贫资金
会计监督在监控流程、明确责任的基础上，还起到一个督促的作用，督促各有关部门按时按量完成有关任务，可有效避免地区扶贫资金滞拨、滞留及挪作他用，确保扶贫资金第一时间划拨至贫困户或贫困项目。
三、建议
目前扶贫资金会计监督中存在的种种问题，究其原因主要在于扶贫资金会计监督体系的不健全。对于会计监督主体自身来说，既要有奖励也要有纪律，这些都需要制度的健全完善，用制度激励人，用制度管住人。具体完善措施包括搭建三位一体会计监督体系、进一步完善信息披露制度，夯实有关工作人员的纪律和法制意识。
（一）搭建三位一体会计监督体系
建立对扶贫资金使用过程中各环节的全方位监管体系，财政扶贫资金使用前期，明确对象后，监督有关资金项目及时拨付到位，避免资金的违法挪用，资金使用过程中深入扶贫实际，详细了解资金在扶贫过程中是否用到实处，起到预期的作用和实效，最后，对使用结果进行客观的评估，在此基础上对整个资金项目方面实施进行总结概括，给出意见和建议。
三位一体会计监督体系需要会计监督、审计监督和社会监督的有效统一。会计监督重点监督会计行为规范性过程，其优势在于直接性和连续性，同时也存在独立性差、范围不广的缺点。审计监督以会计信息为基础，一般侧重于监督经营结果，实际上是对会计监督的监督，对于会计监督过程中的各项环节，例如监督过程是否合规、监督方法是否有效、监督结果是否准确等，通过详细的数据分析和审计，给出客观的评估，从而对会计监督的有效开展提供的保障。社会监督是不同于会计监督和审计监督的一种特殊形式，其较高灵活度、覆盖面广等优势，使其有着不可替代的地位，特别是它不受时间和空间的限制，可以在扶贫资金从立项到实施的整个过程中，实现不间断、全过程地监督，从而大大提升了扶贫资金的监管力度，确保了扶贫资金的正确、有效地使用。
（二）完善信息披露制度
在相关政策、法规、信息实行公开的过程中，除了传统的宣传方式外，要大力拓展宣传渠道，充分发挥多媒体的作用，阳光透明的公示公开扶贫资金项目的所有环节，便于各方面的监督。
（三）提高会计监督人员法律意识
扶贫资金项目的展开，离不开人的具体操作。一方面通过各种宣传、培训、教育渠道，开展多种实践性教育活动，不断强化监督人员的纪律意识、责任意识、法律意识。另一方面，要持续扎紧制度的笼子，对在扶贫资金项目的各个环节中可能出现的问题一一理清，并对有关违法违规行为所承担的后果和责任严格明确，使有关工作人员做到心中有数，强化其底线思维。
关键词：会计监督;精准扶贫;使用效果
1978年以来，我国一直致力于财政扶贫，并逐步实施了众多有关扶贫项目，贫困群众生活水平得以逐步改善。但是，由于扶贫资金监督管理偏弱，扶贫资金使用效率不高等问题，在一定程度上，影响了扶贫项目效果。本文着重分析在精准扶贫中会计监督的作用和面临的困难，提出相应的改进措施和可行性建议，避免扶贫资金运行中的滥用行为，使有限资金的投入产出比达到最大，助力实现脱贫致富。
一、精准扶贫资金的会计监督
本文中的精准扶贫资金使用过程中的会计监督是指广义的会计监督，即会计监督体系，该监督体系贯穿于扶贫资金运行的全过程中，具体体现在三个阶段：一是事前监督，包括认真制定项目计划，严格项目审批的标准、流程等;二是事中监督，包括对项目资金的层层拨付、具体使用等事项的会计监督;三是事后监督，主要是对于资金的使用情况的评估以及审计等有关工作。另外，还有必不可少的社会监督，其较强的灵活性、覆盖面大、不受时空限制等优势应该在所有阶段充分发挥。在资金运行阶段的会计监督越系统、全面，覆盖面越广，查处越严格，处罚越明确，会计监督的作用就越能充分发挥，起到较好的监督效果。如果会计监督零散、片面，覆盖面窄，查处只是走走过场，处罚也是可有可无，那么会计监督基本上在这一过程中名存实亡，大大影响扶贫资金的使用效果。
二、会计监督对扶贫资金运行效果的影响
（一）防止扶贫资金的不规范使用
针对扶贫资金的不规范使用甚至是违法挪用等问题，会计监督要起到积极防范、严格监控的作用。一是要对扶贫资金各使用流程的严密监控，包括对使用者、资金流向、利用效果的监控。二是通过会计监督，将扶贫资金使用的各项责任明确到位，各流程责任一一分配到位、到人，同時使各责任单位和责任个人提高认识，明确自身职责。三是对于扶贫资金使用的效果好不好，有没有达到目的等，会计监督还要起到一个评估和反馈的作用。
（二）避免滞拔、滞留扶贫资金
会计监督在监控流程、明确责任的基础上，还起到一个督促的作用，督促各有关部门按时按量完成有关任务，可有效避免地区扶贫资金滞拨、滞留及挪作他用，确保扶贫资金第一时间划拨至贫困户或贫困项目。
三、建议
目前扶贫资金会计监督中存在的种种问题，究其原因主要在于扶贫资金会计监督体系的不健全。对于会计监督主体自身来说，既要有奖励也要有纪律，这些都需要制度的健全完善，用制度激励人，用制度管住人。具体完善措施包括搭建三位一体会计监督体系、进一步完善信息披露制度，夯实有关工作人员的纪律和法制意识。
（一）搭建三位一体会计监督体系
建立对扶贫资金使用过程中各环节的全方位监管体系，财政扶贫资金使用前期，明确对象后，监督有关资金项目及时拨付到位，避免资金的违法挪用，资金使用过程中深入扶贫实际，详细了解资金在扶贫过程中是否用到实处，起到预期的作用和实效，最后，对使用结果进行客观的评估，在此基础上对整个资金项目方面实施进行总结概括，给出意见和建议。
三位一体会计监督体系需要会计监督、审计监督和社会监督的有效统一。会计监督重点监督会计行为规范性过程，其优势在于直接性和连续性，同时也存在独立性差、范围不广的缺点。审计监督以会计信息为基础，一般侧重于监督经营结果，实际上是对会计监督的监督，对于会计监督过程中的各项环节，例如监督过程是否合规、监督方法是否有效、监督结果是否准确等，通过详细的数据分析和审计，给出客观的评估，从而对会计监督的有效开展提供的保障。社会监督是不同于会计监督和审计监督的一种特殊形式，其较高灵活度、覆盖面广等优势，使其有着不可替代的地位，特别是它不受时间和空间的限制，可以在扶贫资金从立项到实施的整个过程中，实现不间断、全过程地监督，从而大大提升了扶贫资金的监管力度，确保了扶贫资金的正确、有效地使用。
（二）完善信息披露制度
在相关政策、法规、信息实行公开的过程中，除了传统的宣传方式外，要大力拓展宣传渠道，充分发挥多媒体的作用，阳光透明的公示公开扶贫资金项目的所有环节，便于各方面的监督。
（三）提高会计监督人员法律意识
扶贫资金项目的展开，离不开人的具体操作。一方面通过各种宣传、培训、教育渠道，开展多种实践性教育活动，不断强化监督人员的纪律意识、责任意识、法律意识。另一方面，要持续扎紧制度的笼子，对在扶贫资金项目的各个环节中可能出现的问题一一理清，并对有关违法违规行为所承担的后果和责任严格明确，使有关工作人员做到心中有数，强化其底线思维。