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在现代政治生态体系中，公权与民权是矛盾的统一体。公权与民权的失衡是农地征收的风险源，致使失地农民群体遭受收益分配受损风险、决策参与不足风险、重新就业乏力风险、社会保障残缺风险和城市融入障碍风险等“五重风险”。公共价值管理理论认为，政府是征地公共价值的创造者、征地风险责任的承担者、失地农民集体偏好的关注者和征地民主与效率的统一者。为此．塑造公权执行者正确的价值观念、推进农地征收相关制度设计创新、健全失地农民群体政策参与机制和完善农地征收对象民权救济手段，是实现公权与民权平衡、化解失地农民风险困境的路径选择。