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中止了11年的高考恢复后,1977、1978两年报考人数激增,在招生计划名额一定的条件下,很多人因成绩优异、年龄偏大而上不了大学。为此,大学扩招便成为培养建设四个现代化人才、进一步发展高等教育亟待解决的问题。先后担任天津市委第一书记和北京市委第一书记的林乎加在扩招问题上亲自抓,在完成国家原定计划以外,根据地方的需要和人物财力创办多所大学分校。这一举措在全国范围内推进了大学扩招的力度,让更多的青年进入大学读书,成为多快好省发展高等教育的一条好路子。