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摘要：随着现代企业制度的建立，厂务公开作为推进以职代会为基本形式的职工民主管理制度建设的新“抓手”和“切入点”，已在全国形成良好的发展势头。实行厂务公开，符合党的十八大精神，符合企业发展的实际，倍受企业干部职工的欢迎，赢得了良好的社会反响，产生了积极的效果。笔者仅就厂务公开与职代会制度建设问题谈几点粗浅的看法。
关键词：厂务公开 民主管理
1 科学发展，暴露了职代会制度建设中的某些不足
职代会作为职工参与民主管理的基本制度，自八十年代以来，在企业发展稳定中发挥了重要作用，显示出旺盛的生命力。但也不可否认，随着现代企业制度的建立，职代会制度已暴露出某些不足，需要抓紧予以解决。
1.1 职工知情权得不到落实，职代会流于形式。知情权、参与权、管理权和监督权，是企业职工应享有的四项基本民主权利，而实现这四项权利的关健是知情权，但职代会制度对此项职权缺乏明确的规定和制度上的保障。过去，多数企业的厂务或企务一般只在每年1-2次的职代会上作一个笼而统之的报告，要求职代会事后追认已经生效的决策，或事前批准、通过根据只有少数人掌握情况而制订的计划、方案，这就使职代会往往流于形式，成为“橡皮图章”。
1.2 职代会无常设机构，闭会期间职权得不到行使。职代会一般每年召开1-2次，时间间隔较长，而企业在市场竞争中经常会遇到一些重大的急待职工参与审议决策的问题，这就需要职代会有一个常设机构来履行职代会在闭会期间的职权。虽然《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《企业民主管理条例》规定：“职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会委员会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认”。但是，没有明确规定“联席会议”为职代会的常设机构，也没有明确规定其职权。
1.3 职代会制度实施中刚性不足，缺乏应有的监督力度。职代会制度以宪法为依据，在《企业法》和《劳动法》中都有专门条款，国家有关部门又以行政法规的形式颁布了专门《条例》，这应当说国家已以法律法规的形式明确了职工在企业的主人翁地位和当家作主的民主权力。但是有相当一部分企业在实施职代会制度过程中，却往往带有一定的随意性。不少单位在企业生产经营遇到困难时，企业领导想到了职代会，要求职工理解支持或作出无私奉献，而在企业顺利发展时却淡忘了职代会，职代会召开与不召开，职权落实与不落实，都缺少应有的监督和处罚规定。
2 厂务公开，在加强民主管理方面进行了有益的探索
由于职代会制度本身不够完善，在某些方面已不适应企业发展需要和广大职工迫切要求进一步参与企业管理的愿望，于是，“厂务公开”便顺应历史发展潮流而产生了，并对我国新形势下加强企业民主管理的实践进行了有益探索。
2.1 厂务公开，落实了职工的知情权。实行企业民主管理，只有让职工知厂情，才能使职工论厂政，从而也才能进行有效的民主管理和监督。如果企业各方面的情况都处于不透明或半透明、暗箱或半暗箱状态，如果普通职工对企业的情况一无所知或只有捕风捉影的道听途说，那么，即使每个月、每周召开一次职代会，也是毫无成效的。厂务公开制度要求企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、技术秘密外，其他一切有关企业改革发展、有关职工切身利益和领导班子廉政建设的事项，都在通过职代会这一基本载体的同时又通过其他形式，适时而不加隐蔽地向全体职工公开，让全体职工知情，这就为职工民主参与管理和决策提供了基本前提条件。这种知情权的落实解决了职代会以往存在的“橡皮图章”问题，是使职代会真正发挥作用而不流于形式的有效措施，是我国职工民主管理制度建设的一大进步。
2.2 厂务公开，解决了职代会闭会期间行使职权的问题。为了使职工代表不仅在职代会召开期间，而且能够在闭会期间也能行使职权，因此有必要建立一种常设机构。为了解决这一问题，中原油田在实行厂务公开中，实行了职工民主议事会这一有效形式。其议事规则规定：议事代表由工人、干部、科技、管理等四个方面的人员构成，其中工人代表占50%，议事代表实行轮换制，每季度一轮换，企业生产经营活动中发生的重大问题，可以随时召集职工民主议事会研究解决。在保留职代会五项职权的前提下，其民主议事会在职权方面也有新的发展。在性质和地位上，职工民主议事会成了职代会的常设机构，解决了职代会闭会期间行使职权的问题；在职权范围上，民主议事会行使了职代会的各项职权并有所扩大；在参与范围上，议事代表中的工人比例占50%，比职代会联席会具有更广泛性的民主性；在表决方式上，民主议事会采取无记名投票方式对所审议的重大问题进行表决，充分表达了职工代表的意愿；在作用上，职工民主议事会作出的决定具有行政效力，有关业务职能部门必须认真执行，否则就要承担相应的责任，从而保证了职工民主管理和民主监督权力的落实。这种民主议事会制度，实现了职代会职能的连续性和经常性，是健全和完善职代会制度的一种可喜创新。
2.3 厂务公开运行机制中监督力度的加大，对职代会制度本身也是一种有力的促进。在厂务公开的实践中，经过不断探索和创新，基本形成了以职代会为基本载体，党委统一领导，党政工共同负责，有关方面合力推进。坚持把职工参与率和满意度作为衡量厂务公开工作的重要标准，作为干部工作的实绩同步考核，及时跟进指导和通报工作进展情况，逐步形成了党内监督、行政监督、专业监督、群众监督“四位一体”的监督检查体系，使职工民主管理机制更加完善。正是这种机制，使我们找到了实现党内监督和民主监督的最佳结合点，这种监督的最佳结合，对党政工各方面、厂务公开和职代会等各项工作，都是一种有力的监督和促进。几个方面互相监督，互相制约，互相促进，从而有效地解决了职代会“弹性有余，刚性不足”的问题，促进了职代会的定期召开，保证了职代会职权的落实和职代会质量的提高，使职代会更加有职有权有威。
3 启示与思考
在建立现代企业制度条件下，职代会本身暴露出来的几个问题，通过实行厂务公开，都得到了较好的解决。但职工民主管理工作是一篇大文章，要把这篇文章长期作下去，我们受到的几点启示是：
3.1 厂务公开必须与职代会融为一体，才能具有长久的生命力。厂务公开使职工有了“知情权”，是职代会制度的发展和完善。但厂务公开工作必须与职代会融为一体，才会有旺盛的生命力。党的十八大《报出》指出，建立现代企业制度，必须坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。因此，实行厂务公开，必须以职代会为基本载体。同时，厂务公开也只有与职代会制度融为一体，纳入依法治厂的范畴，才能不受企业领导者个人的素质和开明程度所局限，不因领导干部的调整变化所左右，不为某些人为的意志所改变，不因领导者看法和注意力的改变而动摇，才能使厂务公开工作沿着法制化的轨道健康发展，并始终保持其旺盛的生机和活力。
3.2 将厂务公开的组织机构与职代会机构有机结合，形成合理的民主管理组织网络。在推行厂务公开中，各企业都相断成立了领导小组、监督小组、专门工作小组、领导小组办公室及职工民主议事会组织，这些组织为厂务公开的推行发挥了应有的作用。特别是职工民主议事会，解决了职代会闭会期间的常设机构问题，功不可没。但既然厂务公开是职工民主管理的一部分，又是职代会制度中的应有之义，其组织机构也应与职代会机构协调设置，以避免重复繁杂和互相取代之嫌。
3.3 关于职代会的“弹性问题”。由于厂务公开的各种组织机构与职代会有关机构合并后，其运行机制并未发生质的变化，因此，其互相制约和监督检查的力度不会被削弱，并且随着现代企业制度的建立、生产经营的需要和广大经营者与劳动者民主意识与监督要求的不断增强，职代会的“弹性有余”问题将得到有效解决。
3.4 修改现行职代会条例已成为迫切需要解决的问题。2012年，国家六部委虽然下发了《企业民主管理条例》，但实施的力度不大，必须通过修改职代会条例，尽快明确、理顺和补充完善职代会的职权、机构、运行机制、办事程序等，将其纳入法制化的轨道，使各项民主管理、民主监督工作有法可依，有章可循，从而使基层工会取消顾虑，推进各项工作的开展，以适应新的形势和企业发展的需要。
关键词：厂务公开 民主管理
1 科学发展，暴露了职代会制度建设中的某些不足
职代会作为职工参与民主管理的基本制度，自八十年代以来，在企业发展稳定中发挥了重要作用，显示出旺盛的生命力。但也不可否认，随着现代企业制度的建立，职代会制度已暴露出某些不足，需要抓紧予以解决。
1.1 职工知情权得不到落实，职代会流于形式。知情权、参与权、管理权和监督权，是企业职工应享有的四项基本民主权利，而实现这四项权利的关健是知情权，但职代会制度对此项职权缺乏明确的规定和制度上的保障。过去，多数企业的厂务或企务一般只在每年1-2次的职代会上作一个笼而统之的报告，要求职代会事后追认已经生效的决策，或事前批准、通过根据只有少数人掌握情况而制订的计划、方案，这就使职代会往往流于形式，成为“橡皮图章”。
1.2 职代会无常设机构，闭会期间职权得不到行使。职代会一般每年召开1-2次，时间间隔较长，而企业在市场竞争中经常会遇到一些重大的急待职工参与审议决策的问题，这就需要职代会有一个常设机构来履行职代会在闭会期间的职权。虽然《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《企业民主管理条例》规定：“职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会委员会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认”。但是，没有明确规定“联席会议”为职代会的常设机构，也没有明确规定其职权。
1.3 职代会制度实施中刚性不足，缺乏应有的监督力度。职代会制度以宪法为依据，在《企业法》和《劳动法》中都有专门条款，国家有关部门又以行政法规的形式颁布了专门《条例》，这应当说国家已以法律法规的形式明确了职工在企业的主人翁地位和当家作主的民主权力。但是有相当一部分企业在实施职代会制度过程中，却往往带有一定的随意性。不少单位在企业生产经营遇到困难时，企业领导想到了职代会，要求职工理解支持或作出无私奉献，而在企业顺利发展时却淡忘了职代会，职代会召开与不召开，职权落实与不落实，都缺少应有的监督和处罚规定。
2 厂务公开，在加强民主管理方面进行了有益的探索
由于职代会制度本身不够完善，在某些方面已不适应企业发展需要和广大职工迫切要求进一步参与企业管理的愿望，于是，“厂务公开”便顺应历史发展潮流而产生了，并对我国新形势下加强企业民主管理的实践进行了有益探索。
2.1 厂务公开，落实了职工的知情权。实行企业民主管理，只有让职工知厂情，才能使职工论厂政，从而也才能进行有效的民主管理和监督。如果企业各方面的情况都处于不透明或半透明、暗箱或半暗箱状态，如果普通职工对企业的情况一无所知或只有捕风捉影的道听途说，那么，即使每个月、每周召开一次职代会，也是毫无成效的。厂务公开制度要求企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、技术秘密外，其他一切有关企业改革发展、有关职工切身利益和领导班子廉政建设的事项，都在通过职代会这一基本载体的同时又通过其他形式，适时而不加隐蔽地向全体职工公开，让全体职工知情，这就为职工民主参与管理和决策提供了基本前提条件。这种知情权的落实解决了职代会以往存在的“橡皮图章”问题，是使职代会真正发挥作用而不流于形式的有效措施，是我国职工民主管理制度建设的一大进步。
2.2 厂务公开，解决了职代会闭会期间行使职权的问题。为了使职工代表不仅在职代会召开期间，而且能够在闭会期间也能行使职权，因此有必要建立一种常设机构。为了解决这一问题，中原油田在实行厂务公开中，实行了职工民主议事会这一有效形式。其议事规则规定：议事代表由工人、干部、科技、管理等四个方面的人员构成，其中工人代表占50%，议事代表实行轮换制，每季度一轮换，企业生产经营活动中发生的重大问题，可以随时召集职工民主议事会研究解决。在保留职代会五项职权的前提下，其民主议事会在职权方面也有新的发展。在性质和地位上，职工民主议事会成了职代会的常设机构，解决了职代会闭会期间行使职权的问题；在职权范围上，民主议事会行使了职代会的各项职权并有所扩大；在参与范围上，议事代表中的工人比例占50%，比职代会联席会具有更广泛性的民主性；在表决方式上，民主议事会采取无记名投票方式对所审议的重大问题进行表决，充分表达了职工代表的意愿；在作用上，职工民主议事会作出的决定具有行政效力，有关业务职能部门必须认真执行，否则就要承担相应的责任，从而保证了职工民主管理和民主监督权力的落实。这种民主议事会制度，实现了职代会职能的连续性和经常性，是健全和完善职代会制度的一种可喜创新。
2.3 厂务公开运行机制中监督力度的加大，对职代会制度本身也是一种有力的促进。在厂务公开的实践中，经过不断探索和创新，基本形成了以职代会为基本载体，党委统一领导，党政工共同负责，有关方面合力推进。坚持把职工参与率和满意度作为衡量厂务公开工作的重要标准，作为干部工作的实绩同步考核，及时跟进指导和通报工作进展情况，逐步形成了党内监督、行政监督、专业监督、群众监督“四位一体”的监督检查体系，使职工民主管理机制更加完善。正是这种机制，使我们找到了实现党内监督和民主监督的最佳结合点，这种监督的最佳结合，对党政工各方面、厂务公开和职代会等各项工作，都是一种有力的监督和促进。几个方面互相监督，互相制约，互相促进，从而有效地解决了职代会“弹性有余，刚性不足”的问题，促进了职代会的定期召开，保证了职代会职权的落实和职代会质量的提高，使职代会更加有职有权有威。
3 启示与思考
在建立现代企业制度条件下，职代会本身暴露出来的几个问题，通过实行厂务公开，都得到了较好的解决。但职工民主管理工作是一篇大文章，要把这篇文章长期作下去，我们受到的几点启示是：
3.1 厂务公开必须与职代会融为一体，才能具有长久的生命力。厂务公开使职工有了“知情权”，是职代会制度的发展和完善。但厂务公开工作必须与职代会融为一体，才会有旺盛的生命力。党的十八大《报出》指出，建立现代企业制度，必须坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。因此，实行厂务公开，必须以职代会为基本载体。同时，厂务公开也只有与职代会制度融为一体，纳入依法治厂的范畴，才能不受企业领导者个人的素质和开明程度所局限，不因领导干部的调整变化所左右，不为某些人为的意志所改变，不因领导者看法和注意力的改变而动摇，才能使厂务公开工作沿着法制化的轨道健康发展，并始终保持其旺盛的生机和活力。
3.2 将厂务公开的组织机构与职代会机构有机结合，形成合理的民主管理组织网络。在推行厂务公开中，各企业都相断成立了领导小组、监督小组、专门工作小组、领导小组办公室及职工民主议事会组织，这些组织为厂务公开的推行发挥了应有的作用。特别是职工民主议事会，解决了职代会闭会期间的常设机构问题，功不可没。但既然厂务公开是职工民主管理的一部分，又是职代会制度中的应有之义，其组织机构也应与职代会机构协调设置，以避免重复繁杂和互相取代之嫌。
3.3 关于职代会的“弹性问题”。由于厂务公开的各种组织机构与职代会有关机构合并后，其运行机制并未发生质的变化，因此，其互相制约和监督检查的力度不会被削弱，并且随着现代企业制度的建立、生产经营的需要和广大经营者与劳动者民主意识与监督要求的不断增强，职代会的“弹性有余”问题将得到有效解决。
3.4 修改现行职代会条例已成为迫切需要解决的问题。2012年，国家六部委虽然下发了《企业民主管理条例》，但实施的力度不大，必须通过修改职代会条例，尽快明确、理顺和补充完善职代会的职权、机构、运行机制、办事程序等，将其纳入法制化的轨道，使各项民主管理、民主监督工作有法可依，有章可循，从而使基层工会取消顾虑，推进各项工作的开展，以适应新的形势和企业发展的需要。