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摘要：本文分析了政府融资的现状；针对现状中存在的一些问题，探究了政府融资平台发展壮大的有效途径。旨在推动政府融资平台健康、合理发展与壮大。
关键词：政府；融资平台；发展壮大
中图分类号：F812.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0034
一直以来，我国各个地区的政府在建设资金筹集上都面临间接融资比例少、渠道单一等问题，尤其是2008年国家颁布了积极的财政措施后，很多地方政府纷纷扩大了在市政基础设施建设上的投资力度。也更加剧了融资矛盾。怎样发展壮大政府融资平台，是各地政府需要共同思考的问题。
一、地方政府融资平台发展中存在的问题。
自从2008年政府颁布积极的经济政策之后，各地政府通过融资平台大量融资，有效完成了市政基础建设，为提振内需及缓解金融危机冲击，促进经济复苏产生了重大推动作用。但是，融资平台的风险问题不容忽视，主要体现在以下几个方面。
第一，一些融资平台欠债率高。从政府融资平台的负债率来看，很多地区的负债率平均都超过50%，并且不同地区间的发债率差异较大，比如在经济发展较快地区的融资平台的负债率甚至达到了71%-96%。顾及到部分融资平台得到贷款之后，有些地方政府奖资金抽出挪用到别的地方，有些地方的融资平台真实的负债率居然超过100%，大大超过了融资风险的最高警戒线。在这种情况下，如果还款渠道得不到保障的话，正常的投资收益与营业利润就不能实现还本付息，这就可能造成融资平台中资金链条的断裂，极有可能导致地方政府陷入财政危机。
第二，资金回收期限过长，面临较大的市场风险与政策风险。政府贷款多以中长期贷款为主，短的也有4年左右，长的可达10多年。例如，如果在贷款期限内，国家调整了相关收费政策，有可能对融资平台的贷款偿还带来极大影响。比如，国家取缔了我国二级公路的过路费以后，以往抵押的道路收费权就没有了真实意义，大大增加了银行的贷款风险。
第三，政府的还款方法不具备制度性保障。虽然有些融资平台所借款项有政府担保，确保将本息支出列为财政预算支出，但是政府所欠债务属于制度之外的融资缺乏有效的制度与法律保障，如果政府的承诺不能兑现的话，即使银行将政府告上法庭，也很难维权。另一方面，政府在投资与融资活动中不具备合理的长期规划，并且财政监督力度不够，财政防范与预警机制不完善等提高了贷款的风险性。
第四，担保质押面临的法律风险。目前地方政府平台项目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式，“打捆贷款”最具代表性。从法律规定上来看，“打捆贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”，而我国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显然，“打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范畴，其以财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌，银行很难拿着协议上法院打官司。二是权利抵押担保模式，“土地转让收益权质押”是其中的主要方式。平台公司拟质押的土地转让收益权，虽然可以认为是一种债权，具有财产性和可转让性，但并不具有确定性，也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能的债权，而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的，不符合《担保法》关于担保标的确定性的规定。一旦质押标的缺失，平台公司不能按期还款，银行贷款将出现担保“真空”，而且还不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。
二、发展壮大政府融资平台的有效途径。
从整体上来看，大量出现政府融资平台的原因是当前经济发展的特殊需要，是各种投资与融资体制博弈的必然产物，其存在有一定的合理性。为合理、健康发展壮大政府的融资平台，在政策层面上，应加强规范与支持，积极促使政府融资平台稳健、健康发展，进而最大程度地发挥其在社会主义现代化建设中的促进作用。
第一，不断加大政府与融资平台债务的透明度。在具体操作中，应做好以下两点：①组建由政府机构牵头，银监部门、人民银行、财政部门集体参与的政府融资平台监管制度，共同制定提高监测效果的相关办法与措施，并负责评估与统计地方政府与融资平台的欠债情况，及时向金融部门进行通报。②主管机构应积极要求管辖区域内的融资平台不断扩大信息发布规模，促使当前各个地方政府解决融资与投资平台所产生的隐形债务向透明、公开的显性债务转变，有效改变以往政府及融资平台债务信息不透明的不良状况。
第二，加强监管融资资金运用及平台建设。为了切实实现对融资资金及融资平台的有效监管，必须做好以下四点：①必须明确设立政府融资平台的主管部门及条件，严格审批新设的政府融资平台。②严格规定政府融资平台中的贷款资金实现专款专用、独立核算、专户管理，各级政府机构不得挤占、挪用、截留贷款资金。③政府融资平台应严格依照投资项目施工单位申请及投资计划，依法规范拨付钱款。④积极建立融资平台的还贷准备金制度，必须实现定期拨付，要求有关实体必须按时还贷。
第三，金融部门应加强对政府融资平台中贷款项目的风险管理。为有效提高管理效果，必须做好以下三点：①应严格针对地方政府建设工程的申请标准，积极制定以政府欠债详情为依据、建设项目为基础的信贷申请制度等。②依照具体的项目特点，借助权益质押、资产抵押、第三方担保等多种担保形式，建立完备的担保体系，提高贷款资金的安全等级。③积极倡导银团贷款，加大各个银行之间的信息交流，制定风险共担、利益共享的分摊制度。
第四，促使地方政府在融资方式上的市场化。借助发行政府债券等形式为建设项目筹资，该形式常常具有较严格的约束力及较高的透明度，这都与发行债券时所引入的各类市场机制有很密切的联系，比如，评级机构和律师、会计师及证券公司的参与等。目前，有关部门应主动创造有利条件积极推动地方政府发行债券等，合理加大债券的发行规模，并积极地方政府融资平台合理发行企业债券。
第五，强化地方政府的融资平台的自我建设，转变发展思路，做大做强政府融资平台的前提下，要具有一定的主打产业，获得一定的经营性现金流。因为地方政府融资平台性质的特殊，其在发展上很大程度上要依靠该地区未来经济的快速发展以带动当地房产开发、招商引资、土地升值、财政增收等因素，该种形式的信贷系统具有很大风险，因此必须加强管理该融资平台建设与发展中的风险因素，加强资本运作与市场运作，保证其能稳定、健康运行的前提下要有良好的稳定的经营性收益保障贷款本息的偿还。融资得来的资金不仅要用于市政基础设施建设，而且还要用在调整经济结构方面，并且还要用在科技创新、节能减排、低碳经济的发展上。
第六，金融监管部门要加强对地方政府债务风险的监测和研究。人民银行和银监部门要牵头建立协调机制，认真开展地方政府债务的全面调查和涉及金融部门贷款的风险排查，尽可能摸清地方政府债务负担的现实情况，对当地政府债务链及债务规模的真实情况做到心中有数。要积极关注银行放贷冲动下的风险隐患集聚，及时提醒、指导金融机构坚守风险管理底线，加强市场风险预警，防止金融机构过度竞争和盲目参与，避免信贷资产过度集中而可能引发的系统性风险。要从维护金融系统安全的角度出发，运用联席会议、金融媒体言论等多种渠道和方式，加大为金融机构代言宣传力度，形成对政府投融资平台理性发展的良性制衡。
总之，政府融资平台是各个地方政府在投资与融资形式上的创新与探索，也是缓解经济危机、加快经济复苏的有效措施，但是其建设与发展中存在的多种风险因素不容忽视。有关部门必须全面了解政府融资平台中的风险因素，并积极采取有效措施予以解决，进而推动政府融资平台健康、合理发展壮大，为社会主义现代化建设发挥更大积极作用。
参考文献：
[1]计承江.关于政府融资平台发展问题的探索[J].金融理论与实践，2010（01）.
[2]李雪.地方政府融资平台发展初探[J].商品与质量，2011（06）.
[3]孙慧.从国际经验看我国地方政府融资平台发展创新[J].国际经济合作，2010（10）.
关键词：政府；融资平台；发展壮大
中图分类号：F812.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0034
一直以来，我国各个地区的政府在建设资金筹集上都面临间接融资比例少、渠道单一等问题，尤其是2008年国家颁布了积极的财政措施后，很多地方政府纷纷扩大了在市政基础设施建设上的投资力度。也更加剧了融资矛盾。怎样发展壮大政府融资平台，是各地政府需要共同思考的问题。
一、地方政府融资平台发展中存在的问题。
自从2008年政府颁布积极的经济政策之后，各地政府通过融资平台大量融资，有效完成了市政基础建设，为提振内需及缓解金融危机冲击，促进经济复苏产生了重大推动作用。但是，融资平台的风险问题不容忽视，主要体现在以下几个方面。
第一，一些融资平台欠债率高。从政府融资平台的负债率来看，很多地区的负债率平均都超过50%，并且不同地区间的发债率差异较大，比如在经济发展较快地区的融资平台的负债率甚至达到了71%-96%。顾及到部分融资平台得到贷款之后，有些地方政府奖资金抽出挪用到别的地方，有些地方的融资平台真实的负债率居然超过100%，大大超过了融资风险的最高警戒线。在这种情况下，如果还款渠道得不到保障的话，正常的投资收益与营业利润就不能实现还本付息，这就可能造成融资平台中资金链条的断裂，极有可能导致地方政府陷入财政危机。
第二，资金回收期限过长，面临较大的市场风险与政策风险。政府贷款多以中长期贷款为主，短的也有4年左右，长的可达10多年。例如，如果在贷款期限内，国家调整了相关收费政策，有可能对融资平台的贷款偿还带来极大影响。比如，国家取缔了我国二级公路的过路费以后，以往抵押的道路收费权就没有了真实意义，大大增加了银行的贷款风险。
第三，政府的还款方法不具备制度性保障。虽然有些融资平台所借款项有政府担保，确保将本息支出列为财政预算支出，但是政府所欠债务属于制度之外的融资缺乏有效的制度与法律保障，如果政府的承诺不能兑现的话，即使银行将政府告上法庭，也很难维权。另一方面，政府在投资与融资活动中不具备合理的长期规划，并且财政监督力度不够，财政防范与预警机制不完善等提高了贷款的风险性。
第四，担保质押面临的法律风险。目前地方政府平台项目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式，“打捆贷款”最具代表性。从法律规定上来看，“打捆贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”，而我国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显然，“打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范畴，其以财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌，银行很难拿着协议上法院打官司。二是权利抵押担保模式，“土地转让收益权质押”是其中的主要方式。平台公司拟质押的土地转让收益权，虽然可以认为是一种债权，具有财产性和可转让性，但并不具有确定性，也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能的债权，而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的，不符合《担保法》关于担保标的确定性的规定。一旦质押标的缺失，平台公司不能按期还款，银行贷款将出现担保“真空”，而且还不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。
二、发展壮大政府融资平台的有效途径。
从整体上来看，大量出现政府融资平台的原因是当前经济发展的特殊需要，是各种投资与融资体制博弈的必然产物，其存在有一定的合理性。为合理、健康发展壮大政府的融资平台，在政策层面上，应加强规范与支持，积极促使政府融资平台稳健、健康发展，进而最大程度地发挥其在社会主义现代化建设中的促进作用。
第一，不断加大政府与融资平台债务的透明度。在具体操作中，应做好以下两点：①组建由政府机构牵头，银监部门、人民银行、财政部门集体参与的政府融资平台监管制度，共同制定提高监测效果的相关办法与措施，并负责评估与统计地方政府与融资平台的欠债情况，及时向金融部门进行通报。②主管机构应积极要求管辖区域内的融资平台不断扩大信息发布规模，促使当前各个地方政府解决融资与投资平台所产生的隐形债务向透明、公开的显性债务转变，有效改变以往政府及融资平台债务信息不透明的不良状况。
第二，加强监管融资资金运用及平台建设。为了切实实现对融资资金及融资平台的有效监管，必须做好以下四点：①必须明确设立政府融资平台的主管部门及条件，严格审批新设的政府融资平台。②严格规定政府融资平台中的贷款资金实现专款专用、独立核算、专户管理，各级政府机构不得挤占、挪用、截留贷款资金。③政府融资平台应严格依照投资项目施工单位申请及投资计划，依法规范拨付钱款。④积极建立融资平台的还贷准备金制度，必须实现定期拨付，要求有关实体必须按时还贷。
第三，金融部门应加强对政府融资平台中贷款项目的风险管理。为有效提高管理效果，必须做好以下三点：①应严格针对地方政府建设工程的申请标准，积极制定以政府欠债详情为依据、建设项目为基础的信贷申请制度等。②依照具体的项目特点，借助权益质押、资产抵押、第三方担保等多种担保形式，建立完备的担保体系，提高贷款资金的安全等级。③积极倡导银团贷款，加大各个银行之间的信息交流，制定风险共担、利益共享的分摊制度。
第四，促使地方政府在融资方式上的市场化。借助发行政府债券等形式为建设项目筹资，该形式常常具有较严格的约束力及较高的透明度，这都与发行债券时所引入的各类市场机制有很密切的联系，比如，评级机构和律师、会计师及证券公司的参与等。目前，有关部门应主动创造有利条件积极推动地方政府发行债券等，合理加大债券的发行规模，并积极地方政府融资平台合理发行企业债券。
第五，强化地方政府的融资平台的自我建设，转变发展思路，做大做强政府融资平台的前提下，要具有一定的主打产业，获得一定的经营性现金流。因为地方政府融资平台性质的特殊，其在发展上很大程度上要依靠该地区未来经济的快速发展以带动当地房产开发、招商引资、土地升值、财政增收等因素，该种形式的信贷系统具有很大风险，因此必须加强管理该融资平台建设与发展中的风险因素，加强资本运作与市场运作，保证其能稳定、健康运行的前提下要有良好的稳定的经营性收益保障贷款本息的偿还。融资得来的资金不仅要用于市政基础设施建设，而且还要用在调整经济结构方面，并且还要用在科技创新、节能减排、低碳经济的发展上。
第六，金融监管部门要加强对地方政府债务风险的监测和研究。人民银行和银监部门要牵头建立协调机制，认真开展地方政府债务的全面调查和涉及金融部门贷款的风险排查，尽可能摸清地方政府债务负担的现实情况，对当地政府债务链及债务规模的真实情况做到心中有数。要积极关注银行放贷冲动下的风险隐患集聚，及时提醒、指导金融机构坚守风险管理底线，加强市场风险预警，防止金融机构过度竞争和盲目参与，避免信贷资产过度集中而可能引发的系统性风险。要从维护金融系统安全的角度出发，运用联席会议、金融媒体言论等多种渠道和方式，加大为金融机构代言宣传力度，形成对政府投融资平台理性发展的良性制衡。
总之，政府融资平台是各个地方政府在投资与融资形式上的创新与探索，也是缓解经济危机、加快经济复苏的有效措施，但是其建设与发展中存在的多种风险因素不容忽视。有关部门必须全面了解政府融资平台中的风险因素，并积极采取有效措施予以解决，进而推动政府融资平台健康、合理发展壮大，为社会主义现代化建设发挥更大积极作用。
参考文献：
[1]计承江.关于政府融资平台发展问题的探索[J].金融理论与实践，2010（01）.
[2]李雪.地方政府融资平台发展初探[J].商品与质量，2011（06）.
[3]孙慧.从国际经验看我国地方政府融资平台发展创新[J].国际经济合作，2010（10）.