依托公共资源建设的旅游景区(简称公共景区)是中国旅游业发展的核心要素,是建设美丽中国、满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体和鲜明体现。现行的旅游景区收费体制和门票价格管理政策不适应旅游业发展新要求,在很大程度上制约了旅游供给侧结构性改革和旅游业转型发展。研究旅游景区收费体制,既要注重分析其反映市场供求和成本分摊方面的微观成因,更要把握其公共财政和体制优化方面的宏观影响,特别是绕不开产权制度约束方面的深层次矛盾。因此,公共景区收费体制改革的总体思路是,着力推进旅游供给侧改革,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持保护和开发并重,秉持遗产资源管理突出公益性质的基本理念,逐步建立具有事业性、公益服务性、非营利性的旅游景区管理制度,打造中国版的国家公园体系,用"制度倒逼"的办法加快景区保护开发的"去门票化",构建以全民公益性为导向、以公共财政为保障的新型公共景区收费体制。