2013年中央一号文件提出：“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业”。工商资本下乡“务农”， 是“反哺”农业农村的重要力量，是推动传统农业转型、农业增产、农民增收致富的重要举措。一是有助于生产要素在城乡之间良性互动。由于农业比较效益低，农村资金、土地、人才等生产要素“跳农门”现象明显，严重制约“三农”问题的解决。引导工商资本下乡发展适宜企业化经营的农业，有助于缓解农业生产要素短缺。二是有助于农业发展转型。因务农成本持续上升，以农户家庭为基础的小规模农业生产积极性受挫，耕地撂荒时有发生，危及粮食安全。引导工商资本下乡实现规模经营、提升现代农业发展水平和优化升级农业供应链，可助力粮食安全保障。三是有助于增强农产品市场竞争力。长期以来，受资金、技术瓶颈限制，小农生产产出边际效益低。工商资本进入农业，可以强化农业的人才、科技、装备和资金投入，引入全新的经营理念和先进的管理方式，发挥企业经营渠道优势，与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体建立紧密的利益联结机制，建立产供销一条龙的产业链，大幅提升农产品的加工度、进入市场竞争的能力。
　　现代农业是强村富民产业，发展现代农业务必要让农户过上富足而有尊严的日子。当前，有些工商资本下乡，出现了土地经营“非农化”、“非粮化”倾向，以及弱势农户生存空间被挤压的“伤农”情况。这就警示我们，工商资本下乡务农“钱”途光明，但还须建好制度“防火墙”，引导工商资本下乡真正“务农”，才能使其真正成为农业农村持续发展的重要引擎。
　　保证工商资本下乡的质量和效率，就要祭出“三板斧”。
　　一是建立严格的工商资本准入制度，预防“非农化”、“非粮化”倾向。首先是制定优惠政策引导工商资本涉农。政府搭台，建设有效整合农业生产要素的平台，完善土地、资金、人才、技术等生产要素整合机制，为工商资本下乡发展规模化的种养业、技术门槛较高的绿色农业提供绿色通道;在土地流转、贴息贷款等方面给予扶持，放大工商资本投资农业的“洼地”效应;支持工商资本进入产业链长、价值链宽、可实现企业增产、增效、增值的产业;鼓励工商资本从特色产业着手，用现代化的市场化思维、企业化思维推动传统农业转型升级。其次是建立工商企业租赁农户承包耕地准入制度，严格审查租赁使用农户承包地企业的农业经营能力，重点审查企业资信、产业规划、技术实力、风险防范等情况，确保农地农用。再次是建立工商资本务农监管体系，健全农地用途管制机制，建立土地费力测算体系，完善农业生态补偿机制，严控企业短期掠夺性经营行为，对资本下乡后的运作进行全过程动态监控。
　　二是建立健全利益联结机制，确保农户合理共享工商资本下乡务农红利。其一，通过政策引导，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，处理好工商资本发展、农民获得实惠、生态保护有序推进的关系。其二，鼓励采用“公司+合作社+农户”模式，发挥农民合作社提高农户参与谈判能力的平台作用。其三，通过股份分红、保底收购和利润返还等方式，确保农户分享农业产业化收益。
　　三是完善土地流转社会化服务体系。建立土地流转信息平台，健全土地承包经营权流转市场，完善投融资平台等市场化体系，破解政府与企业间信息不对称难题。鼓励建立健全土地租金预付制度、土地流转风险保障金制度，强化土地流转用途监管，确保农户“依法、自愿、有偿”流转土地。
　　（作者系中国生态经济学会理事、湖南省社会科学院研究员）