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一、农民用水协会发展的必要性沙湾县以灌溉农业为主，农田灌溉面积8万公顷，年灌溉用水量4．6亿米。左右，有264个行政自然村，90％为农业人口。自2001～2003年开展“供水到户”工作以来，241个自然村推行并实施，取得了一定效果，但在实际应用过程中，因存在着斗口计量点以上水量损耗分摊、以及斗渠以下末级水利工程的管护费用难以处理等问题，