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摘 要：会计信息的质量是会计工作的生命线，而会计信息失真已成为会计领域的一个突出问题，本文着重分析了造成电力公司会计信息失真的原因，并提出了防范会计信息失真的建议和对策。
关键词：会计信息失真；电力公司；原因；对策
中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-59 -02
在会计实务中，不符合会计制度要求的会计信息，均属于“失真”的会计信息。会计信息失真已成为一个十分突出的问题。会计信息是宏观经济调控和经济决策的基础，是控制和监督经济活动的依据，会计信息的质量是会计工作的生命线，是使会计职能作用得以发挥的重要保障。实际上，造成会计信息失真的原因多种多样。
一、会计信息失真的原因
（一）一方面，企业经营者的政治待遇和其业绩相联系；另一方面，上级公司的行政目标与下级公司的经营相联系。因此，某些上级公司行政部门为了行政目标等原因对下级公司施加影响，给企业分指标、定任务。而这样做的结果往往就是公司的管理层进行会计造假，从而诞生一份符合目标值的报表。
国家公司的高管由政府任命，地级公司的高管由上级公司任命，不同级别的高管享受相应等级的行政待遇。有的高管为获得仕途上的“通行证”，在政治待遇和业绩挂钩的机制下，就通过企业会计报表的各项数据，尤其是利润指标突显其业绩。
（二）会计管理体制存在缺陷，监督机制不完善。会计人员作为电力公司的职员，其利益与企业的利益紧密联系在一起，并受单位负责人的直接领导。当企业利益与国家利益发生矛盾时，作为企业员工的会计人员在企业领导权力的压制下，不得不维护本单位利益，提供虚假信息。另外我国内部监督和外部监督在一定程度上均未起到应有作用。从内部监督看，很多企业缺少必要的内部牵制和复核，没有建立健全相应的内控制度。从外部监督看，政府监督不力；注册会计师方面，一些注册会计师职业道德素质不高，不但没有起到“经济警察”的作用，反而扮演了“助纣为虐”的角色。因此，虽有诸多的监督机关，但却未能形成一个有效的整体监督体系。
（三）会计人员综合素质较低，会计基础工作薄弱。会计人员作为会计信息的生产者和提供者，是防止会计信息失真，保证其质量的第一道防线。所以其综合素质的高低，在一定程度上决定了其所提供的产品———会计信息质量的好坏。然而，目前行业公司会计人员整体素质不高，一方面是会计人员的业务素质不高，会计后续教育又缺乏力度。这使得许多会计人员只能应付较简单的会计业务，对复杂的业务很难较好地处理。另一方面是会计人员的职业道德素质不高，坚持原则、敢于同违法乱纪作斗争的少。相反，对违规违纪熟视无睹的多，有的甚至利用其专业知识主动出谋划策，为了小集团的利益而不惜损害国家的利益。另外，一些会计人员责任心不强，缺乏钻研业务和敬业精神，墨守陈规，不思进取，尤其是对新会计制度知之甚少，会计基础管理薄弱，家底不清，财产不实，财务管理混乱，无法提供真实的会计信息，加之法律意识日益淡薄， 难免做出违纪违法的事情，也成为会计信息失真的重要原因。
（四）造假成本低廉，诱发造假行为。我国涉及对会计信息失真现象做出处罚规定的法律很多，如《会计法》、《公司法》、《证券法》、《刑法》、《注册会计师法》等相关法律。但由于种种原因，普遍存在着执法不严、惩治力度不够的现象，不能起到惩戒作用。惩罚乏力，对违法违规行为，不仅缺乏刑罚和经济制裁，而且缺少道德和名誉损失，舞弊者不以为耻，有的还以此为荣，良好的道德和信用并不能带来相应的收益。监管部门主要依靠行政处罚手段来应对会计信息造假，对直接责任人追究刑事责任的却很少，民事赔偿更是微乎其微。与普通商品造假一样，造假的会计信息造成的后果是预期收益大于预期成本，一定程度上纵容了会计信息失真现象的泛滥。
二、会计信息失真的对策分析
面对公司会计信息失真的现象，应从事前和事后、内部和外部、企业经营者和会计人员几方面着手，采取相应的措施，保证会计信息的真实有效，为公司和政府的决策提供依据。
（一）建立有效的企业监控体系。公司的监控体系是公司治理结构的重要部分。应建立以董事会为中心的监控体系。国有资产所有权行使机构行使对董事、监事的任免权和监督，同时要求公司主动向外部披露信息，加强公众、媒体、社区对公司的监督，增强外部审计机构的独立审计，政府的行业监管等。外部事后监督和董事的事前监督内外结合，覆盖各个环节的监控体系。
（二）建立财务信息的公开制度。国有公司作为国有资本的行使机构必须实行财务信息公开制度，即必须向社会公布基本的经营和财务信息，公布国家给予的支持政策和基本管理制度。
3、建立并完善公司内部牵制制度、稽核制度、内审制度，及时发现并纠正错误，防范财务造假，有效堵塞漏洞。加强监事会监督职能，通过相关措施完善企业内部财务会计体系，增强内部监控机制。
（四）提高企业经营者和会计人员的综合素质，加强职业道德建设提高会计人员素质是减少会计信息失真的关键。一是广泛宣传会计诚信的重要性，教育会计人员以《会计法》为行为准则，树立正确的人生观和职业观，自律、自重、自强，上顶住压力，下挡住诱惑，维护会计人员良好的社会形象。二是提高现有会计人员从业资格的标准，加强会计人员从业资格管理，增强其职业荣辱感。三是加强会计人员后续教育，切实帮助他们提高素质、积累经验、更新知识。
（五）改进会计管理体制，适度推行会计委派制。会计委派制是目前议论较多的一个话题。通过这几年的试点看，对提高会计信息质量产生了不错的效果。通过实行委派，可使委派的会计人员站在委托人的立场上，相对独立地处理会计事务，从而走出依附于单位负责人而不得不违心提供虚假会计信息的境地。这将有效解决长期存在的会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的问题。
（六）加大执法处罚力度。首先，要充分发挥处罚措施的震慑作用。一旦发现企业提供虚假会计信息，就要依法严处，做到打假不手软。尤其是对那些来自行政方面干预的压力所致的作假，要层层追究有关领导人的责任。一查到底。其次，要加大罚款力度。使造成会计信息失真的成本远远高于其所得利益。从经济利益上割断对会计信息造假的偏好，减少会计信息造假行为的发生。
作者简介：
倪巍巍，南通供电公司。
关键词：会计信息失真；电力公司；原因；对策
中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-59 -02
在会计实务中，不符合会计制度要求的会计信息，均属于“失真”的会计信息。会计信息失真已成为一个十分突出的问题。会计信息是宏观经济调控和经济决策的基础，是控制和监督经济活动的依据，会计信息的质量是会计工作的生命线，是使会计职能作用得以发挥的重要保障。实际上，造成会计信息失真的原因多种多样。
一、会计信息失真的原因
（一）一方面，企业经营者的政治待遇和其业绩相联系；另一方面，上级公司的行政目标与下级公司的经营相联系。因此，某些上级公司行政部门为了行政目标等原因对下级公司施加影响，给企业分指标、定任务。而这样做的结果往往就是公司的管理层进行会计造假，从而诞生一份符合目标值的报表。
国家公司的高管由政府任命，地级公司的高管由上级公司任命，不同级别的高管享受相应等级的行政待遇。有的高管为获得仕途上的“通行证”，在政治待遇和业绩挂钩的机制下，就通过企业会计报表的各项数据，尤其是利润指标突显其业绩。
（二）会计管理体制存在缺陷，监督机制不完善。会计人员作为电力公司的职员，其利益与企业的利益紧密联系在一起，并受单位负责人的直接领导。当企业利益与国家利益发生矛盾时，作为企业员工的会计人员在企业领导权力的压制下，不得不维护本单位利益，提供虚假信息。另外我国内部监督和外部监督在一定程度上均未起到应有作用。从内部监督看，很多企业缺少必要的内部牵制和复核，没有建立健全相应的内控制度。从外部监督看，政府监督不力；注册会计师方面，一些注册会计师职业道德素质不高，不但没有起到“经济警察”的作用，反而扮演了“助纣为虐”的角色。因此，虽有诸多的监督机关，但却未能形成一个有效的整体监督体系。
（三）会计人员综合素质较低，会计基础工作薄弱。会计人员作为会计信息的生产者和提供者，是防止会计信息失真，保证其质量的第一道防线。所以其综合素质的高低，在一定程度上决定了其所提供的产品———会计信息质量的好坏。然而，目前行业公司会计人员整体素质不高，一方面是会计人员的业务素质不高，会计后续教育又缺乏力度。这使得许多会计人员只能应付较简单的会计业务，对复杂的业务很难较好地处理。另一方面是会计人员的职业道德素质不高，坚持原则、敢于同违法乱纪作斗争的少。相反，对违规违纪熟视无睹的多，有的甚至利用其专业知识主动出谋划策，为了小集团的利益而不惜损害国家的利益。另外，一些会计人员责任心不强，缺乏钻研业务和敬业精神，墨守陈规，不思进取，尤其是对新会计制度知之甚少，会计基础管理薄弱，家底不清，财产不实，财务管理混乱，无法提供真实的会计信息，加之法律意识日益淡薄， 难免做出违纪违法的事情，也成为会计信息失真的重要原因。
（四）造假成本低廉，诱发造假行为。我国涉及对会计信息失真现象做出处罚规定的法律很多，如《会计法》、《公司法》、《证券法》、《刑法》、《注册会计师法》等相关法律。但由于种种原因，普遍存在着执法不严、惩治力度不够的现象，不能起到惩戒作用。惩罚乏力，对违法违规行为，不仅缺乏刑罚和经济制裁，而且缺少道德和名誉损失，舞弊者不以为耻，有的还以此为荣，良好的道德和信用并不能带来相应的收益。监管部门主要依靠行政处罚手段来应对会计信息造假，对直接责任人追究刑事责任的却很少，民事赔偿更是微乎其微。与普通商品造假一样，造假的会计信息造成的后果是预期收益大于预期成本，一定程度上纵容了会计信息失真现象的泛滥。
二、会计信息失真的对策分析
面对公司会计信息失真的现象，应从事前和事后、内部和外部、企业经营者和会计人员几方面着手，采取相应的措施，保证会计信息的真实有效，为公司和政府的决策提供依据。
（一）建立有效的企业监控体系。公司的监控体系是公司治理结构的重要部分。应建立以董事会为中心的监控体系。国有资产所有权行使机构行使对董事、监事的任免权和监督，同时要求公司主动向外部披露信息，加强公众、媒体、社区对公司的监督，增强外部审计机构的独立审计，政府的行业监管等。外部事后监督和董事的事前监督内外结合，覆盖各个环节的监控体系。
（二）建立财务信息的公开制度。国有公司作为国有资本的行使机构必须实行财务信息公开制度，即必须向社会公布基本的经营和财务信息，公布国家给予的支持政策和基本管理制度。
3、建立并完善公司内部牵制制度、稽核制度、内审制度，及时发现并纠正错误，防范财务造假，有效堵塞漏洞。加强监事会监督职能，通过相关措施完善企业内部财务会计体系，增强内部监控机制。
（四）提高企业经营者和会计人员的综合素质，加强职业道德建设提高会计人员素质是减少会计信息失真的关键。一是广泛宣传会计诚信的重要性，教育会计人员以《会计法》为行为准则，树立正确的人生观和职业观，自律、自重、自强，上顶住压力，下挡住诱惑，维护会计人员良好的社会形象。二是提高现有会计人员从业资格的标准，加强会计人员从业资格管理，增强其职业荣辱感。三是加强会计人员后续教育，切实帮助他们提高素质、积累经验、更新知识。
（五）改进会计管理体制，适度推行会计委派制。会计委派制是目前议论较多的一个话题。通过这几年的试点看，对提高会计信息质量产生了不错的效果。通过实行委派，可使委派的会计人员站在委托人的立场上，相对独立地处理会计事务，从而走出依附于单位负责人而不得不违心提供虚假会计信息的境地。这将有效解决长期存在的会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的问题。
（六）加大执法处罚力度。首先，要充分发挥处罚措施的震慑作用。一旦发现企业提供虚假会计信息，就要依法严处，做到打假不手软。尤其是对那些来自行政方面干预的压力所致的作假，要层层追究有关领导人的责任。一查到底。其次，要加大罚款力度。使造成会计信息失真的成本远远高于其所得利益。从经济利益上割断对会计信息造假的偏好，减少会计信息造假行为的发生。
作者简介：
倪巍巍，南通供电公司。