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非金融支付服务打破了传统银行业金融支付一统天下的局面,支付市场主体多元化,产品日趋丰富,方便了消费者选择,活跃了支付市场,但支付服务市场无序涌入、案件频发、监管缺位等弊端也迅速显现。在现有制度安排下,市县两级人民银行履行支付市场监管职责,必须转变监管思路,探索用市场化监管手段管理非银行支付机构和非金融支付市场。