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西晋末年,张轨出任凉州地方长官.为了控制凉州达到割据目的.张轨首先运用"以王命凉州"策略,以此得西晋皇室的支持.同时,他大力笼络凉州地方大族,以使他们拥护自己.张轨在凉州恢复生产、发展经济、安置流民,同样也获得凉州百姓的支持与拥护.凉州已经成为张轨及其后世子孙的天下,形成为一个割据政权.张轨是十六国时期前凉政权的开创者.