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开宗明义，生产性体制的改革（如建立现代企业制度）并不是中国经济体制改革的最后难关，最后的且无法绕过的难关是长期困扰我们的公共服务体制改革，如公安、国防、医疗卫生、教育、水电、煤气、公共交通、文艺、体育等等。如果不把上述公共服务体制真正规范和确立起来，不把公共服务问题从国有企业中彻底分离出来，根本改变“企业办社会”的状态，同时又为各级财政御掉早已不该背的包袱，现代企业制度是无法从根本上确立起来的。因此，公共服务体制的改革，不光在中国，西方发达国家在这方面走过的历程同样是艰难的，而其理论总结——如“科斯的灯塔