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[摘 要] 近年来，成人高等教育新生报到率不高，较普通高等教育偏低。原因主要在于入学门槛低、社会认可度不高、成考报名所留通讯方式单一、部分学生不符合报考条件、专业设置不合理、学生经济困难、工作变动或出国务工等。因此，应通过采用确保教学质量提高社会认可度、丰富成考报名通讯方式种类、严格按照报考条件进行招生宣传、合理设置专业、继续发展自主招生、开通报到绿色通道、改革传统教育管理模式等这些措施与方法来提高新生报到率。
[关 键 词] 成人高等教育；新生报到率；原因；措施
[中图分类号] G648 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）25-0090-02
一、现状
我国成人高等教育经过多年的发展，从无到有、从小到大，成为在职人员进行继续教育、改善知识结构、实现终身学习的重要途径。[1]近年来，各校招生规模都在不断扩大，而招生结束后的新生报到率却一直不高。以徐州医科大学为例，成人高等教育2012年录取2296人，报到入学2189人，报到率95.3%；2013年录取2936人，报到入学2800人，报到率95.4%；2014年录取3159人，报到入学2997人，报到率94.9%；2015年录取3112人，报到入学2946人，报到率94.7%；2016年录取3074人，报到入学2871人，报到率93.3%。近年来，成人高等教育的新生报到率偏低，并有逐年下降的趋势。
新生录取后不报到会造成以下不良影响：首先，占用高校招生计划，使高校不能录取其他有上学意愿的考生，从而影响和侵害这些考生的权益；其次，对一些小专业来说，个别有限几名学生不报到，都有可能导致这些专业在校外教学点无法开班，甚至在校本部也无法开班，导致这些专业已报到学生不得不转教学点、转学，甚至退学；最后，对其他已报到学生起到不好的示范作用，部分学生受此影响不按时到校上课，以致缺课严重被按学籍管理规定处理，直至退学。
二、成人高等教育新生报到率不高的原因
（一）入学门槛低，社会认可度不高
最初，成人高等教育的参与对象主要是失去教育机会的一代，此后扩大到所有在职工作人员，为无数人打开了高等教育之窗。但随着1999年高校扩招，尤其是高职高专类高校大幅度扩招，加之多种学历教育的出现，成人高等教育日益受到冲击。冲击之下，成人高考录取分数不断降低，以专升本为例，共要考三门总分450分，而我省去年的专升本医学类省控线仅为155分。录取分数低让部分被录取学生不珍惜上学机会，稍有原因即放弃报到，选择明年再考或其他出路。同时，面对外界冲击，诸多高校选择的不是转变办学理念，而是不断降低学生获得学历文凭的门槛，最终导致其社会认可度不高，低于同属成人学历教育的自考。
（二）通讯方式单一，部分学生无法联系
每年总有部分学生高校无法与之取得联系，所留手机号空号、错号、关机或一直无人接听等，所留通讯地址不详细或查无此人，无其他联系方式。这样使《录取通知书》和《新生报到须知》无法送达这些学生本人，而如果他们在三月份前不主动与高校联系，同时不关注高校官方网站、微信、微博关于新生报到的信息，就无法办理报到手续。
（三）不符合报考条件
部分学生虽已录取，并且按照高校要求到校报到，但高校不予办理，原因在于他们不具备入学条件，归根结底在于他们成考报名时不具备报考条件。按照规定，报考专升本的考生必须是已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科（或专科以上）毕业证书的人员。而有些专升本考生未取得专科学历，或专科学历在读、非应届毕业生（次年3月前毕业视为应届毕业生），或专科学历只是地方认可、非国家认可（如“专业证书后教育”学历只有江苏认可）。同时，卫生部和教育部规定医学类考生应取得相应资格证书或执业证书。有些医学类考生无这些证书且未考，或已考未通过。
（四）专业设置不合理
有些学生因为所录取专业在就近教学点不开班而放弃报到入学。不开班的原因大多在于该专业在该教学点录取人数少，低于开班人数下限。而我省规定招生专业需细化到教学点，同时细化到教学点的专业只能面向教学点所在市招生。因而如果专业设置不合理，将造成大量学生流失、不报到。
（五）学生经济困难
虽然成教学生学费只是普本学生学费三分之一多，但对经济非常困难且刚刚参加工作的学生来说，仍是一笔不小的数目。而高校规定，新生报到须缴纳学费、上交身份及学历材料、采集图像，完成后才视为报到结束，否则报到无法办理。从而经济非常困难的学生就无法办理报到手续。
（六）工作变动或出国务工
有些学生工作变动或出国务工后，不知该如何办理相关手续来重新选择教学点或申请保留入学资格，而不到校报到。如果变动后的工作地点有本校教学点，报到后可以申请转到相应教学点学习。如果变动后的工作地点无本校教学点，报到后可以申请转学到其他就近高校学习。而如果短暂出国务工，可以提交所需材料，申请保留入学资格，明年再参加学习。
还有，政府或有关部门关于职称评定规定的改变、高校管理的规范程度、教学点教学水平的高低等都对新生报到率有很大影响。
三、提高新生报到率的措施和方法
（一）确保教学质量，提高社会认可度
近年来，社会对成人教育不重视，以及某些教育机构追求经济利益化，造成成人教育教学质量低下，以致成人教育在社会上的认可度越来越低。[2]因此，提高成人教育教学质量势在必行。首先，需更新思想观念，牢固树立“教育质量是成人教育的生命线”的指导思想，认真贯彻“从严治学看，质量第一”的办学方针。其次，改进教学手段和教学方法，充分利用现代化的教学手段，如微课、慕课等，同时针对成人的特点和工作情况，采用启发性教学、案例式教学，着重提高学生处理问题的能力。最后，健全科学的管理制度，包括教學管理、学籍管理、教学点管理等各项成人教育管理制度，使工作系统、高效、有序地运行。
[关 键 词] 成人高等教育；新生报到率；原因；措施
[中图分类号] G648 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）25-0090-02
一、现状
我国成人高等教育经过多年的发展，从无到有、从小到大，成为在职人员进行继续教育、改善知识结构、实现终身学习的重要途径。[1]近年来，各校招生规模都在不断扩大，而招生结束后的新生报到率却一直不高。以徐州医科大学为例，成人高等教育2012年录取2296人，报到入学2189人，报到率95.3%；2013年录取2936人，报到入学2800人，报到率95.4%；2014年录取3159人，报到入学2997人，报到率94.9%；2015年录取3112人，报到入学2946人，报到率94.7%；2016年录取3074人，报到入学2871人，报到率93.3%。近年来，成人高等教育的新生报到率偏低，并有逐年下降的趋势。
新生录取后不报到会造成以下不良影响：首先，占用高校招生计划，使高校不能录取其他有上学意愿的考生，从而影响和侵害这些考生的权益；其次，对一些小专业来说，个别有限几名学生不报到，都有可能导致这些专业在校外教学点无法开班，甚至在校本部也无法开班，导致这些专业已报到学生不得不转教学点、转学，甚至退学；最后，对其他已报到学生起到不好的示范作用，部分学生受此影响不按时到校上课，以致缺课严重被按学籍管理规定处理，直至退学。
二、成人高等教育新生报到率不高的原因
（一）入学门槛低，社会认可度不高
最初，成人高等教育的参与对象主要是失去教育机会的一代，此后扩大到所有在职工作人员，为无数人打开了高等教育之窗。但随着1999年高校扩招，尤其是高职高专类高校大幅度扩招，加之多种学历教育的出现，成人高等教育日益受到冲击。冲击之下，成人高考录取分数不断降低，以专升本为例，共要考三门总分450分，而我省去年的专升本医学类省控线仅为155分。录取分数低让部分被录取学生不珍惜上学机会，稍有原因即放弃报到，选择明年再考或其他出路。同时，面对外界冲击，诸多高校选择的不是转变办学理念，而是不断降低学生获得学历文凭的门槛，最终导致其社会认可度不高，低于同属成人学历教育的自考。
（二）通讯方式单一，部分学生无法联系
每年总有部分学生高校无法与之取得联系，所留手机号空号、错号、关机或一直无人接听等，所留通讯地址不详细或查无此人，无其他联系方式。这样使《录取通知书》和《新生报到须知》无法送达这些学生本人，而如果他们在三月份前不主动与高校联系，同时不关注高校官方网站、微信、微博关于新生报到的信息，就无法办理报到手续。
（三）不符合报考条件
部分学生虽已录取，并且按照高校要求到校报到，但高校不予办理，原因在于他们不具备入学条件，归根结底在于他们成考报名时不具备报考条件。按照规定，报考专升本的考生必须是已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科（或专科以上）毕业证书的人员。而有些专升本考生未取得专科学历，或专科学历在读、非应届毕业生（次年3月前毕业视为应届毕业生），或专科学历只是地方认可、非国家认可（如“专业证书后教育”学历只有江苏认可）。同时，卫生部和教育部规定医学类考生应取得相应资格证书或执业证书。有些医学类考生无这些证书且未考，或已考未通过。
（四）专业设置不合理
有些学生因为所录取专业在就近教学点不开班而放弃报到入学。不开班的原因大多在于该专业在该教学点录取人数少，低于开班人数下限。而我省规定招生专业需细化到教学点，同时细化到教学点的专业只能面向教学点所在市招生。因而如果专业设置不合理，将造成大量学生流失、不报到。
（五）学生经济困难
虽然成教学生学费只是普本学生学费三分之一多，但对经济非常困难且刚刚参加工作的学生来说，仍是一笔不小的数目。而高校规定，新生报到须缴纳学费、上交身份及学历材料、采集图像，完成后才视为报到结束，否则报到无法办理。从而经济非常困难的学生就无法办理报到手续。
（六）工作变动或出国务工
有些学生工作变动或出国务工后，不知该如何办理相关手续来重新选择教学点或申请保留入学资格，而不到校报到。如果变动后的工作地点有本校教学点，报到后可以申请转到相应教学点学习。如果变动后的工作地点无本校教学点，报到后可以申请转学到其他就近高校学习。而如果短暂出国务工，可以提交所需材料，申请保留入学资格，明年再参加学习。
还有，政府或有关部门关于职称评定规定的改变、高校管理的规范程度、教学点教学水平的高低等都对新生报到率有很大影响。
三、提高新生报到率的措施和方法
（一）确保教学质量，提高社会认可度
近年来，社会对成人教育不重视，以及某些教育机构追求经济利益化，造成成人教育教学质量低下，以致成人教育在社会上的认可度越来越低。[2]因此，提高成人教育教学质量势在必行。首先，需更新思想观念，牢固树立“教育质量是成人教育的生命线”的指导思想，认真贯彻“从严治学看，质量第一”的办学方针。其次，改进教学手段和教学方法，充分利用现代化的教学手段，如微课、慕课等，同时针对成人的特点和工作情况，采用启发性教学、案例式教学，着重提高学生处理问题的能力。最后，健全科学的管理制度，包括教學管理、学籍管理、教学点管理等各项成人教育管理制度，使工作系统、高效、有序地运行。