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一、存在问题1．农保基金覆盖面较低。据统计，目前，中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41％，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20％。对某县抽查，截至2006年底，实际农民参加农村社会养老保险人数仅占农业人口的7．5％左右，还有广大的农民均未被纳入保障系统。